人才是第一资源，是国家发展的战略资源。

    人事考录，一直是社会各界关注的热点问题，不时曝光的“萝卜招聘”、“打人情分”等徇私舞弊事件，刺痛着公众敏感的神经。如何破解人事考录中“暗箱操作”等违纪违规行为？福建省三明市以“阳光面试”为切入点，探索推行了人事招考面试改革。

    今年7月13日至14日，炎炎烈日下，三明市报考公务员的590名入围面试考生和101名考官见证了该市推行的“阳光面试”“试水检验”。

    “阳光面试”能否破解“量身定做”等人事考录中的顽疾，为考生提供一个公开、公平、公正的人才竞争环境呢？

    一封投诉件，推动人事考录面试改革

    2011年初，一封群众投诉件，引起了三明市委、市纪委领导的高度重视。市纪委迅速成立专案组，对投诉件进行了调查。经查，在三明市2010年秋季公务员面试环节，吴某等三位考官存在串通打人情分的问题。三位违规者被取消考官资格，并受到效能告诫和问责处理。

    3月，市委副书记、市纪委书记梁晋阳在听取这起面试违规案件调查汇报会上说：“要改进面试监督方法方式，建制度、严惩治、求实效，从源头上规范招聘过程中的权力运行。”

    随即，三明市人事考录面试改革——“阳光面试”全面启动。

    “这是在汲取教训的基础上，以探索社会管理工作创新为契机，对‘量身定做’、‘打人情分’等腐败现象的一次彻底、全新的改革治理，也是人事考录改革发展的源头活水。”驻市公务员局纪检组组长阳盛安说。

    在阳盛安看来，“现在全市人事考录面试改革进入深水区，需要方方面面的力量坚持不懈地攻坚克难”。

    “阳光是最好的防腐剂”，只有得到公开透明的有效监督，让有影响面试评判的权力退出，才能打造公开、公平、公正的人才竞争环境。

    市纪委、监察局针对这起案件暴露出来的公务员考录面试工作组织、程序、规则等方面存在的缺陷进行全面、深入的剖析，主导依靠科学制度预防腐败、净化人才竞争环境的改革——实行“退出去、双抽签，请进来、赋四权”人事考录面试监督管理机制，从制度上破解人事考录面试过程中监督难的腐败顽疾。

    市纪委副书记、监察局局长邓观宝说：“目前人事考录的笔试、体检环节更加科学、公正，但面试环节还存有徇私舞弊空间。”

    邓观宝介绍说，此次面试改革的主要思路是：取消招考单位派员面试，监督部门退到“场外监督”，本区域、本系统的面试考官实行回避，将面试考官、考生集中进场管理“双抽签”，让影响面试评判的权力退出来；引入社会监督机制，赋予面试现场社会监督人员亮分复议、更换考官、暂停面试和考官表现评价4项权力；依托“信息化、制度化管理”的支撑，加快形成岗位廉政风险预警防控机制，推进人事考录“阳光工程”。

    5月，市委、市政府对考试录用公务员工作领导小组进行调整充实，由市纪委、市委组织部、市委编办、市公务员局、市监察局等部门组成，市公务员局具体负责党政公务员录用业务工作；同时，在市考录领导小组的领导下，增设考录面试监督小组，由来自纪检、组织、人大、政协、监察等部门单位的同志和民主党派人士担任。

    6月，市委组织部、市公务员局按照《纪检监察建议书》的整改要求，制定《面试考官管理暂行办法》《面试工作人员管理暂行办法》等5项制度，从面试考官、工作人员、现场监督人员、考场和考生、资料管理、廉洁承诺等方面逐一细化规定；这5项制度出台前已通过市、县政府门户网站等新闻媒介“晒民意”，广泛征求社会各界的意见。

    为进一步增强面试考官的责任意识，市考录领导小组还建立起问题考官“灰名单”和“黑名单”管理制度。在面试工作中有严重违规违纪行为的，即被确定为“不合格”考官，取消其面试考官资格，列入“黑名单”管理。在面试工作中有轻微违规违纪行为的考官，暂停其面试考官资格，列入“灰名单”管理，暂停期限结束后，经考核合格，才能再次列入面试考官信息库管理。对违反规定的面试考官将视情节给予取消面试考官资格、暂停考官资格1—3年、书面检讨、党纪政纪处分直至司法处理。

    权力“退出去”，以“双抽签”方式随机确定考生面试考室和考官

    “受我影响，孩子从小喜欢林业工作，这次笔试成绩又考了第一。我是局里的老人了，现在最大的心愿就是安排好孩子的工作。您看能不能跟人事科打个招呼，关照一下！”

    由于担心面试不公正，市林业局退休干部老李带着孩子找到市林业局领导，希望能“照顾一下”。得知老李的来意，局长坦诚地说：“老领导，这次面试市里有了新规定，主管部门、用人单位不能参加本单位面试。孩子是我看着长大的，素质高，这次考得也不错，回去好好准备，面试好好发挥，一定能取得好成绩。”

    这是三明市公务员招考面试前发生的一件事。

    让可能影响面试公平评判的权力“退出去”，是推行“阳光面试”的关键一步。

    哪些权力该退出去呢？三明市规定招考单位不再派员担任主考官，消除招考单位任人唯亲等问题；纪检监察机关从候考室和面试考室“场内监督”退到“场外监督”，防止出现事前“运动员”、事后“裁判员”的监督困境；实行招考职位的本区域、系统面试考官回避制度，切断网状人员信息传递链条。

    据了解，三明市对党群、政府系统招录面试工作合并开展，实行考官、考生集中进场管理制度，将面试考场选择在独立、安静、不易受外界干扰的高考考点，增设面试考室和考务人员，实行考官、考生同步入场集中管理。依据面试考室设置的情况，从全市面试考官信息库按多于实际上岗人数的20%，随机产生面试考官；面试考官每天同时集中进驻面试考场，再次抽取各个考室的上岗考官。由该考室上岗考官当场推荐1名考官主持本考室的面试工作。每组面试考室的考官原则上按地区或者系统1个名额进行抽取，若遇到特殊情况出现2个同地区或者系统的考官，不能作为该考室的主考官。

    被抽签上岗的考官，除与当天面试的考生有直系血亲、旁系血亲、三代以内及近姻亲关系的应当回避外，若抽到考室有本地区或本系统的职位考生，也应主动提出回避；在面试开始前被发现未提出回避的情形，责令其当场回避，给予教育提醒，并列入“灰名单”；在面试过程中或者事后发现有应当回避而没有回避的，视情况列入“黑名单”或者“灰名单”，并按照相关规定予以处理。

    参加当天上、下午面试的考生按职位分类分为若干个小组，每组考生通过抽签推荐第1号代表摇号抽取候考室和面试考室，该组考生进入候考室后再抽取该考室的出场顺序号。通过面试考官、考生的“双抽签”，提高面试的随机性，最大限度地减少人为因素的干扰。“这次考官给我打了82分，我认为这个分数是公正客观的。”一位姓王的考生在走出考场回答笔者时说。

    与此同时，市纪委、监察局为防止既当“运动员”又当“裁判员”类似窘境的出现，决定不再派员参与面试的候考室和考室“场内监督”，而是以巡视组形式对整个面试过程进行“场外监督”；同时，开设考生争议处理室，具体处理面试现场监督员的“四项权力”行使情况和考生投诉、调查等事宜。

    监督“请进来”，以“赋四权”方式确保公开公平公正

    “根据下午的《面试考官考核评价表》，你在‘举止端庄表情严肃、总体评价’两个栏目被评为‘中’，理由是：你在面试过程中有坐姿随意、行为散漫的情况。”7月13日下午，一位面试考官被市考录面试监督小组副组长找来谈话，“经市考录小组研究决定，对你进行提醒谈话教育，并停止参加下一场面试。”

    这份评价表是由“请进来”参与现场监督的社会代表填写的。“‘请进来’的实质是引进公众参与监督，实现人事考录面试的公开透明，确保公开、公平、公正的良性竞争。”市公务员局局长陈幼辉介绍说。

    市考录面试监督小组经过民主推荐、组织审查，从全市的人事监督员、市人大和市政协有关委室人员、市人大代表、政协委员以及教育系统资深老教师中聘请43位面试现场监督员，颁发聘书，岗前培训，签订承诺状；同时，还出台《面试监督人员管理暂行办法》，赋予面试现场监督人员亮分复议、更换考官、暂停面试3项建议权和考官表现评价权4项权力，对考官、考生、工作人员等在面试期间进行全过程、全方位的监督。“这种做法对我们考官起到监督震慑的作用。”一位姓黄的考官说道。

    面试现场监督人员有了亮分复议、更换考官、暂停面试和考官表现评价权这4项权力，成为真正意义上有权有责的监督人员，就等于拥有一把现场监督的“利剑”。“更换考官”、“暂停面试”是由面试现场监督人员提出建议，及时向市考录领导小组报告后，由市考录领导小组研究决定。“亮分复议”和“考官表现评价权”则是赋予面试现场监督人员的自由裁量权，监督人员对考官的现场打分有异议的，可以建议主考官当场组织面试考官对打分情况进行复议，复议按该考室第一位面试考生的量分标准进行，并将复议结果告知该受复议的考生。该场次面试结束后，面试考室监督人员还要根据该场次面试总体情况和每位考官表现情况在《面试考官考核评价表》上按“好、中、差”作出书面评价，或提出书面建议和意见。被评为“差”的考官视情况终止参加面试、列入“灰名单”或“黑名单”、取消其考官资格，情节严重的给予组织处理、党纪政纪处分直至追究司法责任。

    一位考场外等候的考生家长李女士，得知该考生的面试情况后，感触地说：“听了孩子的介绍，没想到这次面试会这么严格，确实公平公正很多。”

    市纪委、监察局执法室负责人介绍说：“这次面试有1名考官主动提出回避、1名被提醒谈话教育，没有接到一起面试考生的现场投诉。”据悉，市纪委、监察局将会同组织人事部门在认真总结“阳光面试”经验基础上，进一步完善相关制度，在全市企事业单位招聘工作启动该制度，努力形成高效、透明、公正的人事考录工作运行机制。（叶水江）