前不久，福建省莆田市在当地媒体公开饮用水源治理拆迁补偿面积。有村民看后发现个别村干部的补偿面积明显不符，立即向该市纪检监察机关举报。经调查发现举报属实。涉案人员通过虚报冒领等手段，违规套取强农惠农资金60万元，涉及4名乡镇班子成员和2名镇村干部。 

    针对强农惠农资金在使用、管理过程中存在的问题，该市通过打造在线监管平台、创新“34”监管模式、发放《明白卡》、开展“拉网式”督查等举措，让资金运作群众看得见、部门管得严、纪检监察查得实，确保资金安全、群众得利、干部廉洁。 

    网络实时监控 

    运用信息技术打造强农惠农资金在线监控平台，群众可以实时监督专项资金拨付动向、落实情况，是该市强农惠农资金监管的一大亮点。
采访期间，笔者点击当地纪检监察网“惠农资金”在线监管栏目，看到全市17个涉农部门所有强农惠农资金的发放情况，如新农合报销名单、报销数额，农作物良种补贴名单、补贴面积、补贴金额，所有低保享受对象及发放金额，家电下乡补贴发放对象及补贴产品类型及价格，大小渔船补助等一目了然。 

    该网络平台的建成，也大大方便群众进行监管。近日，该市涵江区东张村村民林振宇在家中上网，查看村里的沼气资金补贴情况后告诉笔者：“以前资金分配我们最担心分配不公，现在好了，钱从哪来，怎么用，村里的补贴怎么发、公平否，村里公开的情况和市、区、镇里一对，哪怕是有一点点儿造假，也逃不过我们的眼睛，心里踏实多了。” 

    针对村民家里没有电脑的问题，该市通过两条途径进行弥补，一是通过村务公开栏公开强农惠农资金发放情况，同时在一些村部设立微机室，供村民上网查询。 

    据了解，下一步，该市将在完善强农惠农资金网络监管相关机制制度的基础上，将强农惠农资金网络监管的覆盖范围从现在的7类30项向所有强农惠农资金项目延伸，做到强农惠农资金流向到哪里，网络监管“防火墙”就建立到哪里。 

    小“卡”发挥大作用 

    南日镇是莆田市秀屿区唯一的一个海岛，前不久，这里每户渔民都收到一份折页式《明白卡》，上面收集了养殖、教育、医疗卫生、社会保障等8大类22项实用惠民政策，内容包含政策依据、办事程序、优惠范围、补贴标准等细则。 

    渔民林金荣说：“这张《明白卡》让我们对党和政府各种强农惠农政策一清二楚。”如今，该卡已在全区各村发放完毕。 

    一卡在手，政策全有。据介绍，《明白卡》刚发放没几天，该区笏石镇一位村民就给纪委打电话，反映该镇农户农村沼气建设只补助1200元，而上级拨款的标准是1400元。区纪委立即派人调查，证实群众反映属实，立即督促该区农业部门在3天内把余款20.78万元发放到位，有关责任人也受到相应处分。 

    为使强农惠农资金项目家喻户晓，该市在当地电视台开设专栏每天播出财政支农政策简答；在报纸上刊登强农惠农资金监管工作动态简报；在全市所有乡镇、村居中心地带设立LED显示屏，滚动播放财政支农政策内容。 

    “34”创新监管 

    为解决监管主体责任不明、审核把关不严等问题，该市推出“34”监管模式，强化监管资金发放的每一个环节。 

    外分解、内分解、延伸分解是该市“三分工作法”的核心内容。 “外分解”即把强农惠农工作落实纳入纠风工作责任制，并作为市直部门、县区年度政风行风评议和绩效评估的重要内容；“内分解”即要求责任单位每年制定强农惠农资金监管工作的实施方案，编制强农惠农资金监管工作任务分解表，明确职能分工，责任到人；“延伸分解”即要求各县区把强农惠农政策落实作为工作重点组织自查，确保每一项资金无论在哪个层级、哪个环节都有专人负责、专人管理。 

    为从源头上管住“钱袋子”，该市推行“四制管理”强化强农惠农资金审核。资金配额制是根据支农资金特点和支农重点，采取专家论证、政府导向、公开招标和社会监督相结合的办法，公开、公平、公正地分配资金；支出报账制规定资金的拨付、审核、期限、程序、责任等程序，提高资金管理的规范性；国库集中支付制要求支农资金一律由财政直接支付；绩效评价制就是对支农资金的投量、运行效率、实行效果等进行监测和评价。 

    强力督查斩“黑手” 

    某区海洋渔业局局长贪污燃油补贴、某村“两委”成员共谋克扣低保金进行私分，某镇镇、村两级7名干部合谋虚报、套取财政补偿款，福厦铁路莆田段56公里土地征迁中42名党员干部贪污侵占补偿款，这些都是近年来该市纪检监察机关，对强农惠农资金进行“拉网式”督查中查办的典型案件。 

    在严查贪腐个案的同时，该市纪委、监察局注意把握共性、探究规律，加大从源头上防范与民争利问题的工作力度，在全市范围内开展以“关注民生、维护民利”为主题的“访民察廉百村行”活动,对全市44个乡镇(街道)、115个村(居)进行深入检查，了解掌握农村的廉情民意，组织座谈会115场，发出并收回测评表3525张，暗访农户1316家，收集支农惠农政策落实、征地拆迁安置补偿、新型农村合作医疗、低保对象评定等10个方面445个问题。 

    “确保强农惠农资金及时、足额发放到群众手里，是维护群众利益的最直接体现。今后我们要进一步加大工作创新力度，切实把惠民利民的好事办好办扎实。”市委常委、市纪委书记黄进发说。 （陈青松）