截至目前，省级政府部门确认行政权力7018项、规范自由裁量权2695项；市、县两级分别确认行政权力50923项、201742项，规范自由裁量权27087项、135339项……这是福建省开展规范行政自由裁量权工作取得的成果。

    该省从2007年部署规范行政自由裁量权工作以来，经过四年多的实践探索，这项工作从试点部门、单位向所有具有行政管理职能的部门拓展，从省级政府部门、设区市向县（市、区）拓展，从行政审批、行政处罚向行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展，较好解决了具体执法实践中标准不一、畸轻畸重、同案异处等问题，有效遏制了滥用行政自由裁量权引发的腐败问题，从源头上加强了廉政风险防控。

    压缩裁量空间  规范权力运行

    “一方面，腐败发生的规律表明，任何腐败行为的产生都离不开公共权力、腐败动机和腐败机会，而公共权力失控是腐败行为发生的前提条件。另一方面，对腐败案件的剖析表明，在权力的滥用当中，主要是行政自由裁量权的滥用。”福建省纪委有关负责人告诉记者。

    基于这种认识，在实践中，该省按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的思路，以规范行政自由裁量权为突破口和重点，全面规范权力运行，带动预防腐败工作整体推进。

    福建省从清权、确权入手，针对行使行政职权的具体机构或岗位，根据法定职责和“三定”方案，对相关法律法规规章进行全面梳理，明确各级各部门每项行政权力的依据，并从中查找出包含自由裁量幅度的行政权力，基本理清了行政自由裁量权的“底数”。在此基础上，编制行政职权目录，列出“权力清单”，明确权力运行的“边界”，形成较为完整的权力清单及相应的职责体系；绘制详细的权力行使流程图，明确运作程序和相关要求，对自由裁量项目的前置条件和办理程序进行合并和删减，尽可能地减少裁量环节，优化权力流程，并把职权合理配置到各岗位、各工作人员，固定权力运行“路径”。目前，设区市一级和县一级分别绘制了1.67万幅和4.25万幅行政权力运行流程图。

    行政自由裁量权就是廉政风险点。对查找出来的行政自由裁量权，福建省通过分析执法案例、总结执法实践，对权力行使的范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确执行标准，减少自由裁量空间。全省工商系统实行“三级九档”制度，即按违法情节和危害程度，将每一种违法行为划分为三个级别，每一级别又按涉案金额分为三个档次，从而把违法情节这一不易掌握的裁量标准相对明确化，把大跨度的处罚幅度细分为可操作的执行标准。

    强化权力监督  遏制权力滥用

    对经过清理、确认、细化、量化之后的行政自由裁量权，福建省按照公开透明和制度约束的要求，把权力运行的全过程置于阳光之下、制度之中，接受各方监督，确保依法行使。

    公开是反腐败的利刃。福建省各级执法机关充分运用网上行政审批系统、行政服务中心、门户网站、执法信息平台、办事指南手册、政务公开栏等载体，主动公开执法的依据、标准、程序、结果、救济方式以及“权力清单”、运行流程图等内容，实行公开裁量、透明裁量，让群众对行政自由裁量权行使情况一目了然。建成省级网上审批及电子监察系统，51个省直部门的审批事项全部实现网上申报和办理。

    各设区市全面建立了网上行政执法平台，并逐步向县（市、区）延伸，初步实现行政执法的公开化、执法行为标准化和执法监督数字化。泉州市通过市县两级网上行政执法平台，向社会公示6834项市级行政执法行为的依据、种类、标准和程序，公开3933名执法人员基本信息、咨询方式和投诉渠道，实现了网上政务公开、网上行政执法和网上监察监控。

    制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。福建省各级各部门着力在制度建设上下功夫，发挥制度对规范行政自由裁量权的保障作用。在完善工作规范方面，建立健全执法信息公开、重大事项集体讨论决定、内部法制审核、备案审查、社会听证等制度；在促进工作落实方面，实施绩效管理、案卷评查、投诉处理、责任追究等制度。福州、厦门等地以政府规章形式出台了《规范行政处罚自由裁量权规定》，推进行政自由裁量权行使的制度化、规范化。

    加强顶层设计  确保依法规范

    行政自由裁量权是法律、法规赋予行政机关的一种权力。如何在法律、法规的框架内，确保这种法定权力得到长期、有效的规范呢？福建省加强顶层设计、制定统一基准，适时评估校正、自上而下规范。

    省政府出台了《进一步规范行政裁量权工作的意见》，对全省规范行政自由裁量权工作的基本原则、制定行政自由裁量权适用规则和裁量基准、执法程序制度建设及后续监管等方面提出了具体要求。省级各部门在抓本级的同时，注重向系统、行业延伸，制定本系统、本行业的统一裁量标准，依法进行指导、规范。省交通运输厅出台了《福建省交通行政处罚自由裁量权基准制度》，使全系统的自由裁量都有了“准绳”。

    该省各级纪检监察机关、政府法制工作机构和效能工作机构加强监督检查，对裁量标准、配套制度是否适当，适时组织评估校正。结合政府绩效评估工作，每年都对各个设区市和省级政府部门的行政执法案卷进行抽查，将检查情况纳入评估结果，实施绩效问责。开展依法行政情况综合监察。2008以来，先后对全省林业、海洋与渔业、环境保护、住房与城乡建设、国土资源等5个系统进行综合监察，共检查行政行为77925件，提出监察建议2986条，推动规范行政自由裁量权工作不断深化。

    通过全面规范行政自由裁量权，企业和群众普遍反映，现在办事不用再找熟人、托关系，既方便又快捷；领导干部反映，自由裁量权在阳光下运行，来机关找关系、说情的少了，行政复议、行政诉讼也少了，切实保护了干部、维护了公正，廉洁高效的发展环境进一步形成。（闽纪）