核心提示：村级组织如何避免“制度挂满墙，落实丢一旁”现象，真正让村干部自觉地按制度办事？福建省光泽县通过设置村干部“廉政盘点”制度，并在落实过程中不断完善，七年持续发力，终于使“资产、资金、资源”这三个村级党风廉政建设的高风险点“平安无事”，有效地预防了村干部以权谋私、职务犯罪的发生，密切了党群干群关系。
   

    信访部门同志说：近年来村级资产、资金、资源“三资”方面的信访明显下降。去年全县1件，今年目前零件。
 

    查办案件部门同志说：近年来全县村级资金、资产、资源方面的案件大为减少。去年全县1 件，今年目前零件。
 

    资产、资金、资源，本是引发村级纠纷、信访和违纪违法案件的高风险点，在福建省光泽县为何“平安无事”呢？因为，这里有一个管村干部执行制度的机制：廉政盘点。

    1、“要是没个‘紧箍咒’，孙悟空怎么完成护送唐僧西天取经的任务？”

        ——为提高制度的执行力，一个“管制度的制度”应运而生

    止马镇止马村党支部书记黄元文说：“村里有32个店面，还有一座老村部，多少人想出高价购买，如果不是‘廉政盘点’年年提醒，随便哪一任村党支部书记犯个糊涂卖掉了，如今哪有一年六七万元的租金收入？”止马村虽然不像有的村那样年年有山货收入，但村财账上仍攒着30多万元。这在福建欠发达地区，算是富得流油了。
 

    “外人总认为村干部在村里权力大，想怎么干就怎么干，想怎么花就怎么花。”当了十几年的村干部，黄元文说，搁以前还真有点有权的感觉。近些年，制度一个接一个出台，个个都像是给“村官”头上戴“紧箍”。从管人、管事到管钱，啥事都有制度管着，“孙悟空本事再大也翻不出如来的掌心。”
 

    话说回来，孙悟空在“掌心”还是有很大的施展“本事”的空间。如村财管理的财务监督、定时公开等，拉几个亲戚朋友当理财小组成员，见不得人的支出放“其他支出”里可能就蒙混过去了。上级给村里制定了那么多制度，有利自己的执行，不利自己的绕个道，镇里县里也不可能时时处处盯着，制度越多，越容易打马虎眼。再说，村级工作不像县、乡机关那么正规，没个悬在头顶的东西管着，很容易做糊涂事。
 

    为了纠正“制度看起来很周到，做起来另一套”现象，2004年初，止马镇实施村级“廉政盘点”制度。由镇党委书记、纪委书记和镇人大、财政等部门人员组成了“廉政盘点”领导小组。盘点内容包括：村账托管、民主理财、村务公开制度是否落实到位，集体资产和山林等工程项目是否公开招投标，各项制度是否健全、落实等。盘点采取听村干部汇报，查制度建设和落实情况，请党员、人大代表、村民代表和老村干部评议等形式。一年盘点两次，发现问题及时纠正并对责任人予以告诫、查处。
 

    “要是没个‘紧箍咒’，孙悟空怎么完成护送唐僧西天取经的任务？”黄元文感慨地说。

     2、“制度只有不断完善才是好制度。”

     ——为了提高制度的有效性，一个见“缝”就补的完善机制形成了

    “制度不可能一好到底，只有不断完善才是好制度。”李坊乡纪委书记曾福兴对此深有感触。
 

    2007年11月，止马镇“廉政盘点”做法在光泽县推广后，全县8个乡（镇）都按县纪委要求，成立机构，制定操作规程，结合各自的实际，开展村级“廉政盘点”工作。然而，随着盘点工作的不断深入和时间的推移，盘点机制本身和原来的管人、管事、管钱等制度也不时暴露出缺陷和不足。
 

    曾福兴说，如按财务制度，村级干部不能报销电话费，但工作时刻都离不开通讯联络，不给报销，人家把手机关了怎么办？还有村级招待费，开始搞零招待，但外出争取项目，协调办事或化解矛盾纠纷，要不要开销？正常的招待卡死了，村级工作怎么开展？还有村务公开期限是一月一公开，遇到洪灾年份，救灾款物都是救急的，怎能等到一个月？“廉政盘点”半年才进行一次，但有些村暴露出来的违规违纪苗头不能等，一等就可能酿成大问题，等等。
 

    “还村干部清白，给群众明白；让村干部形成一个严格按制度办事的习惯；管严而不管死。”这是“廉政盘点”的宗旨。基于这一指导思想，各乡镇对一些“不合时宜”的制度进行完善。如李坊乡对村级“三资”管理除了半年一盘点外，还在每季度乡村干部例会上通报各村执行情况，给各村提个醒。各乡（镇）对发放救灾物资如大米、方便面、衣物、被子、现金等都做到随时公开。寨里镇还把村干部履职“年初承诺、年末考评”制度细化至“村务日志”，每天都要登记自己的工作情况，一月一统计，年底算总账。
 

    “‘廉政盘点’之所以能历经7年仍具生命力，真正成为村级党风廉政建设的好抓手，原因之一就是在执行过程中不断完善。”光泽县纪委负责同志说。

    3、“好制度要让大家认可才算数。”

    ——7年持续发力，村干部认为“廉政盘点”让他们“好律己、好做事、好做人”
    

    “廉政盘点”这一规范村干部按制度办事的“紧箍咒”，在光泽县村干部头上“念”了8年，村干部有何评价呢？
 

    评价之一：好律己。自身公平正派，说话才有底气。村干部“工作繁杂、无规律、拖亲带故、家庭纠结”等特殊问题的客观存在，“很容易像瞎子走土路一般，稍不留神就踏到深沟里去了。”崇仁乡金陵村党支部书记官水平说，有个“廉政盘点”，就像面前时时有面镜子照着，背后有双眼睛盯着，对村民表个态、为村民做件事都得和制度照个面，看看能不能说、能不能做。这样开始感觉不舒服，但时间一长便习惯了，而且真切感到是爱护。
 

    去年“6·19”洪灾后，民政部门发了3床救灾被子给金陵村，村里将被子发给了3户最困难的灾民。但随后村里又来了好几位村民要被子，理由是“陈某家没受灾都拿去一床被子，我们也要”。发被子之前明明经过从下到上摸底，又从上到下公示，被子怎么会落到陈某家去了？眼见为实的村民硬说官水平“用救灾物资做了人情”。好在当时那些文字影像资料都在，村民看了资料后，又去陈某家了解，原来是廖某领了被子后路过陈某家歇脚时，把被子放在陈某厅堂里，被人误以为是发给陈某的。官水平说，三床被子事虽小，但村干部处理不公平，就会引起群众不满，“‘村官’要事事一碗水端得平平的！”
 

    评价之二：好做事。止马镇岛石村原来常闹上访，搞得连村干部都没人肯当。这些年来，健全了各项规章制度，又一年两次“廉政盘点”，提高了制度的执行力，村里的事村民心知肚明，村民知情权、监督权得以满足，参与村里事务管理，支持村里工作的积极性也高了。去年“6·19”洪灾把罕田大坝冲毁了，270多亩田断了水。新建要270多万元，村里拿不出，向上级要又远水难解近渴，唯一的办法只能发动村民自己动手先建个临时大坝解急。由于村民们深知村里的难处，村干部下组开了一晚上的会，次日155个劳力就来到抢修现场，起早摸黑大战了两天两夜，就把临时大坝修好了。岛石村党支部书记朱年高说：“现在村里要办什么事，只要把道理说清了，村民都会支持。”
 

    评价之三：好做人。村干部处在上下左右的各种工作关系协调中，过去接待和送礼少不了。如今大不一样了，“廉政盘点”是县里要求做的，招待费哪些可开支、哪些不能开支、开支限度都有明文规定，碰到吃拿卡要的有“挡箭牌”。寨里镇江源村党支部书记黄世娇说：“这些年来，村里从水泥路硬化、自来水整村推进到烟田基本建设等十几个项目，从没遇到要吃要喝、索要钱财的现象。为什么？因为他们都知道村里的事有制度管着，不能为难村干部。”

    4、“创新，不是出新弃旧。”

   ——“廉政盘点”制度是几任领导坚持探索创新才见成效的

    余贤胜2007年时还是胜隆竹制品有限公司的总经理，企业虽不算大，可年产值也有200多万元，年纯利在20万元以上。可他硬是卖了苦心经营十几年的企业，回到家乡寨里镇桥亭村来当个“没钱办事，没人管事”的落后村的村支书。
 

    余贤胜的理由很简单：一是自己先富起来了，理应带家乡人也富起来；二是县里和镇里一直搞“廉政盘点”，村里的各项制度有个落实的机制，干部清白，群众明白，有集体增财、农民增收的项目做，自己虽然吃些亏、受些累，但不会受冤枉气。
 

    连续几年下来，余贤胜团结村“两委”成员，带领全村搞烟稻轮作，争取来700多万元的农业综合开展项目，引进圣农鸡厂等，让全村农民不用出村就能在家门口种烟、养鸡、种粮、打工赚钱，村集体年收入从原来的几千元增加到十几万元，农民人均收入也大幅递增。2010年，桥亭村基层组织建设、党风廉政建设、创业竞赛、计划生育、综治维稳五项工作在全乡考核中，三项第一、两项第二。
 

    “一个很重要的原因，就是坚持多年的‘廉政盘点’产生了实实在在的效力。”余贤胜说，廉生威，公生明，无私才能大胆做事，才能把村事民事做好。
 

    其实，村干部们讲的“廉政盘点”能持续推动不变，根子还在县里头。县里在推广“廉政盘点”机制中强调，乡（镇）主要领导要对本辖区内的党风廉政建设负总责，切实履行“一岗双责”，不折不扣有效落实。“廉政盘点”从2004年试点到2007年在全县推开至今，7年时间里，县委书记虽然换了3任，但“廉政盘点”都被列为农村党风廉政建设的一个好抓手，接力棒一直传到了现在。（作者：邱盛林 高德运 李莉涓）