2010年以来，福建省漳州市纪委、监察局以加强农村集体“三资”监管为重点，在全市深入实施以村里事村民“要知道，要参与，要做主，要监督，要满意”为主要内容的“五要工程”，让群众积极参与到村务中来，进一步化解干群矛盾，融洽干群关系，深化农村党风廉政建设，促进农村安定稳定。
 

    实行村务公开，落实村民“要知道”。从2009年12月开始，漳州市全面实行村务公开“五统一”制度，即在全市各村统一村务公开的时间、地点、内容、方式和程序。明确将每个月的15日定为全市统一的“村务公开日”，每个村在固定地点、以固定公开栏为主要形式，按照“提议、审查、确定、公开、建档”五个程序进行公开。其中，对农村群众最关心、最想知道的农村集体“三资”运行情况，该市从去年下半年开始，组织力量、集中时间，分层次、分步骤对全市1680个村（居）进行清理整顿，摸清底数、清收欠债、规范合同、建立台账，并在村务公开栏向全体村民公布“三资”清理情况，让群众心中有数。全市各村通过清理“三资”，增加村财收入1.7亿元。此外，该市各地还将清理明确的村集体资产、资源拍照扫描，逐一标明其所在地点、面积及承包人、承包金等情况，制成图文并茂的彩色版面公布在村务公开栏，做到村集体“三资”大家知道、“三资”运行大家了解、“三资”处置大家满意。
 

    拓宽表达渠道，落实村民“要参与”。组织村民有效参与村务管理，是实施“五要工程”的具体要求。漳州市在实行村务公开过程中，以固定公开栏为主要形式，广泛征求群众意见。每次村务公开后，村委会都会认真接受村民质询，及时解疑释惑。有条件的村还通过广播、电子触摸屏、入户单等方式与村民互动，听取意见建议。诏安县梅岭镇田厝村一位村民表示：“现在村民对村务有什么看法，有好多地方可以说。”
 

    健全监管制度，落实村民“要做主”。健全的制度是村民合理权益得以实现的最佳保证。在漳州市，涉及工程建设、大额资金使用等重大村务决策，都要召开听证会广泛征求群众意见建议，由村民来做主决定。村级组织换届选举、村集体资产资源处置等重要事项，也必须召开户代表会议研究决定，充分尊重群众的主体地位，调动群众的主动性和积极性。2010年以来，全市共召开听证会490次，实行民主听证事项669项，解决问题634个。全市1680个建制村已有1153个建立户代表会议制度。
 

    构建平台保障，落实村民“要监督”。完善监督平台，保障群众的监督权，是实施“五要工程”的重要环节。漳州市整合村级监督力量，在1069个村成立了村务监督委员会，让群众参与监督重大村务和村集体“三资”情况。在开展农村集体“三资”监管过程中，该市以在乡镇建立完善村集体会计委托代理服务、招投标监管服务和经济合同审核服务等“三个中心”为平台，有效发动群众参与监督，促进工作长效运作。目前，全市113个乡镇都建立了“三个中心”。去年以来，全市“三个中心”共退回不合理报销票据2036张，减少不合理开支195万元；共实行公开招投标339个，实现增收节支864.9万元。
 

    提升社会效应，落实村民“要满意”。“群众满意不满意，是实施农村‘五要工程’的关键，也是检验工作成功与否的试金石。”漳州市市纪委、监察局在实施农村“五要工程”中，注重提升社会效应，努力以实实在在的成效让群众满意。（作者：沈建东 吴鹏举）