2011年以来，四川省广安市广安区以反腐倡廉制度建设为核心，积极探索分层构建惩治和预防腐败基本框架的有效途径，初步建成区、乡（镇）、街道三个层面的惩防体系基本框架，为全区经济社会健康发展提供了有力保证。

    立足城乡统筹，明确“一体两翼”构建格局。针对城乡二元结构明显的区情实际和村、社区专业力量相对薄弱的现实，确立了“以城带乡、乡镇带村、街道带社区”的城乡统筹构建思路，明确了以区本级构建为主体，以乡（镇）和街道构建为支撑的“一体两翼”构建格局。同时，层层召开基本框架建设工作会，印发工作方案，为完成惩防体系框架建设任务打下基础。

    着力三个层面，精心设计框架模板。一是确立区“三大体系、六大机制”框架。在体系设计上，确立了“预防、惩治、保障”三大体系。在机制规划上，整合形成了“宣传教育、监督制约、创新治本、纠风治乱、查处惩戒、组织保障”六大机制。二是确立乡（镇）“三不为一保障”框架。“三不为一保障”基本框架包含51项制度。“三不为”机制指：建立教育引导机制，让人“不愿为”；建立监督制约机制，让人“不能为”；建立办信查案快速反应机制，让人“不敢为”。“一保障”即建立组织保障机制。三是确立街道“四监管”框架。“四监管”框架包含45项制度。“四监管”指：用制度管人，建立党员干部监管机制；依制度行权，建立权力运行监管机制；按制度办事，建立事务办理监管机制；照制度理财，建立资金资源监管机制。

    坚持三性原则，统一制度建设标准。一是坚持继承性、延续性原则。既新建一批必要制度，又审查、修订、完善现有制度，整合形成前后相承、环环相扣的制度链条。二是坚持科学性、规律性原则。坚持以科学性和规律性来衡量制度。比如，新出台的《区管干部选拔任用工作实施细则（试行）》，就是从体制机制上解决问题，有力提高了选人用人公信度。三是坚持实效性、操作性原则。树立“重管用、求实效”的理念，力求找到最适合、最管用、最实在的制度。比如，《征地拆迁补偿金发放“四签章”制度》，以简洁的形式和程序，保证了征地拆迁补偿金发放工作，有力维护了群众合法权益。

    创新工作方法，确保制度体系建设质量。一是实行项目化管理。参照工程项目建设管理经验，规划制度建设目标，编制制度建设台账，实时掌握区级各部门、各乡（镇）、街道制度建设进度。对工作不落实的承办单位，实行挂牌督办。目前，全区共汇编制度2457个，其中新建制度145个。二是实行“三级会审”。通过部门会审→纪检监察片组会审→专家会审三道程序，严把质量关。三是实行动态调整。根据上级要求和全区反腐倡廉制度建设长远规划，结合现行制度执行的反馈情况，每年对基本框架制度进行一次审查、修订、完善，确保基本框架涉及的每一项制度都能切合实际、与时俱进、发挥作用。（尹才宏）