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福建省漳州市出台《关于建立健全村干部廉洁履职工作机制的意见》，从村干部选举准入、日常监管、问责肃纪三方面入手，促进村干部廉洁履职。今年以来，该市已有14个村选举产生村干部159人，新任村干部全部公开廉洁履职承诺。

漳州推行村干部廉洁履职工作机制——

廉洁村官是这样炼成的

福建省漳州市纪委、监察局围绕促进村干部廉洁履职主题，在深入调研和广泛征求意见的基础上，出台了《关于建立健全村干部廉洁履职工作机制的意见》，严把村官廉洁关。今年以来，全市共有14个村选举产生村干部159人，新任村干部全部公开廉洁履职承诺，有力促进了农村党风廉政建设。

准入，从选举开始

4月13日，是漳州市山格镇铜中村选举新一届村干部的大日子。一大早，村委会的会议室被挤得满满当当，在前排就座的现任村党支部书记林某智心中惴惴不安。就在前几天，他被镇纪委找去谈话，有村民举报他贪污村集体资金。虽然，最后澄清了事实，但林某智还是担心此事会影响自己参选的结果。

“林某智1票，王东海1票……”

“林某智，47票，成功连任！”唱票员话音刚落，会议室里就响起雷鸣般的掌声。“选出真心为百姓服务、廉洁履职的村干部是我们最大的心愿。”参加选举票决的村民老王说。

今年是该市村级组织换届年。为把住村干部廉洁准入关，该市各级纪检监察机关深入农村走访调研，整理汇总出一系列村干部选举的指导性条款。“凡村民出现违反党的纪律和国家法律法规；组织或参与非法宗教活动、聚众赌博；利用黑恶势力干预农村正常秩序；用各种方式操纵、干扰选举；受开除党籍处分、刑满释放或解除劳动教养未满五年等情形的，则不能作为村干部候选人。”该市纪委、监察局相关负责人介绍说。

在换届选举前，该市将这些指导性条款发布到各乡镇，并通过手机短信向村民广泛宣传。在召开村民代表大会时，由各村村民对这些指导性条款进行民主表决。表决通过的，便将其纳入《村民自治章程》执行。

各乡镇党委成立村干部候选人资格审查小组，在充分尊重群众意见的基础上，对候选人任职资格进行联审，防止不符合条件的人参选。同时，各村党支部书记和村委会主任候选人还要分别征求组织、法院、检察、公安等部门的意见，确保候选人资格审查落到实处。今年以来，该市共有110多名不符合要求的村民主动放弃提名资格，28名村民主动放弃候选人资格。

监管，从日常抓起

“我承诺，认真履职，抓好村领导班子建设，全面开展工作，廉洁自律……”4月22日，该市平和县新陂村新任党支部书记吴跃东及该村12名新任村级领导班子成员在村委会作出廉洁履职承诺，并签订承诺书。今年以来，该市已有159名新任村干部公开承诺。

“面对村民公开廉洁履职承诺，会使今后的工作目标更明确，工作更有动力。”吴跃东坦言，“如果无法践诺，群众就不再信任你，你也无颜面对父老乡亲。所以，一定要努力践诺，让村民满意。”

为强化对村干部的日常监管，该市规定，各乡镇党委要指导建立村干部廉洁履职承诺制度和违诺辞职制度。承诺书须上报乡镇党委备案，由乡镇纪委统一向村民公示。村干部要认真践行廉洁履职承诺，并将践诺情况纳入述职述廉内容，接受群众监督。同时，各乡镇纪委对村干部廉洁履职情况进行跟踪检查，督促村干部践诺。

同时，各县（市、区）纪委会同组织、民政等部门，进一步完善村干部年度述职述廉和绩效考评制度，把民主评议结果与村干部业绩评定、评先评优、推荐使用直接挂钩。

该市推行村财年度抽查审计，各乡镇纪委加强对村干部的任期和离任经济责任审计，对审计中发现的问题依纪依法及时处理。并规定，每年抽查审计的村不少于村总数的1/3。同时，对群众关注的建设工程、农村“三资”处置等重大事项实行专项审计，及时发现和纠正存在的问题，健全村级财务的监督约束机制，促进村干部廉洁履职。

“加强廉洁教育是促进村干部廉洁履职的重要部分。”5月6日，参加该市新任村干部廉政教育培训班的双田村村干部赖荣培说，“村干部和农民群众接触最多，村干部廉洁与否、决策如何，直接关系到党员干部的形象。加强廉洁教育对村干部廉洁履职非常有帮助。”今年以来，该市共有100多名新任村干部参加由市纪委、监察局组织的廉政教育培训。

肃纪，从问责入手

“当官不为民服务，不如回家卖红薯。”在该市山格镇铜中村召开的村民代表大会上，村民代表老李如是说。3月下旬，该村村委会主任林水山因聚众赌博被公安机关处理，并受到留党察看的处分。4月10日，44位村民代表就林水山能否作为新一届村干部候选人进行表决。最终，28位村民投了反对票。按照该村《村民自治章程》，林水山主动退出新一届村干部选举。“为民服务才能得民心啊。”林水山感慨地说，“这对我是一个警醒，更是对今后工作的鞭策。”这是今年以来该市出台《关于建立健全村干部廉洁履职工作机制的意见》后，对村干部进行的首次问责。

为加大对村干部廉洁履职的监督问责力度，该市要求，要严肃查处村干部违纪违法、破坏发展软环境和严重侵害群众利益的案件。针对发现的问题，各乡镇纪委通过直接调查或指导村民监督委员会调查，并依照职责权限作出处理。情节较轻的，由各村党支部对其进行警示谈话或责令公开检讨；情节较重的，由乡镇纪委提请乡镇党委、政府给予通报批评；情节严重的，依纪依法追究责任。

同时，该市规定，各县（市、区）党委和政府每年对村干部廉洁履职情况进行检查考核。对村干部违反廉洁履职规定没有及时处理或者处理不到位的，对相关部门及责任人进行问责。对督查中发现的问题，在适当范围内通报并责令限期整改，加强对整改落实情况的跟踪监督，确保村干部廉洁履职。（邱丹燕 章纪宣）

短评：

促进村干部廉洁履职的新举措

邱丹燕

今年是村级组织换届年，漳州市出台《关于建立健全村干部廉洁履职工作机制的意见》，从村干部准入、日常监管、问责肃纪三方面入手，把好村干部廉洁关，这是促进村干部廉洁履职的一个新举措。

“小村官”连着“大政权”。 选什么样的人是确保村干部廉洁履职的关键。选出廉洁履职的村干部，就为稳定一方、发展一方、巩固一方奠定了基础。漳州市推行村干部任职资格联审制度，依法依规指导村民选举委员会严格审核候选人廉洁自律和遵纪守法情况，从源头上把住了村干部廉洁准入关。

强化村干部的日常监管是促进村干部廉洁履职的根本途径。漳州市建立村干部廉洁履职承诺制度和违诺辞职制度，着力构建村干部廉洁履职长效机制，从制度上预防村干部腐败行为的发生。他们在加强村干部问责方面还积极探索，明确对村干部的问责程序，使问责有理、肃纪有据，确保了村干部廉有赏、贪有罚。

目前，该市正在全面推行村干部廉洁履职工作机制，为助推农村科学发展、促进社会和谐稳定提供了保障。漳州实践值得借鉴。