筑牢执政为民的基石

今年以来，四川省推进乡镇纪检组织建设，实现了基层纪检组织全覆盖。8500多名乡镇纪检干部活跃在田间地头，问“纪”于民，为民解忧，成为推进农村党风廉政建设的“生力军”，密切党群干群关系的“连心桥”。

党政主导，构建推进工作新格局

“现在，南部县71个乡镇全部配齐了乡镇纪委书记、专职副书记，工作经费全部纳入县级财政保障，做到有场地做事，有专人干事，有经费办事，机构设置规范，履职能力有了极大提高。”南部县委常委、县纪委书记王超说。

王超的感受折射出四川省委“固本强基”的战略思维。

省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰明确要求，要以坚定的决心、扎实的举措推进乡镇纪检组织建设，筑牢执政为民的基石。为坚决贯彻好中央纪委和省委、省政府部署，省纪委先后十余次召开专题会议研究部署，不断强化“抓乡镇纪检组织建设就是抓执政基础、执政能力建设”的思想共识。

5月，在省第十次党代会上，省委提出“坚定不移巩固执政根基”的重大战略定位。“建强基层监督力量，确保有党组织的地方就有纪检监督”，成为责任制考核的重要内容、各级党委和政府的“一把手”工程。

“党委书记是党风廉政建设责任制的第一责任人，理应承担主导责任，为推动乡镇纪检组织建设提供强劲‘马力’。”德阳市委书记李向志说。

达县县委书记李春告诉记者，他和各乡镇党委书记分别签订“责任书”，落实“军令状”，明确各自的责任，切实担负起“第一责任人”的责任，确保乡镇纪检组织建设强力推进。

党政主导，探索出特色路径，实现了乡镇纪检组织建设组织机构规范化、队伍建设专业化、装备条件现代化、管理机制科学化。截至目前，四川4406个乡镇全部建齐乡镇纪委，47052个村党支部全部设立了纪检委员或纪检小组，全省行政村的村委会全部设立了村务监督委员会，形成了“横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动”的基层监督网络体系。乡镇纪委的机构设置率、编制到位率、班子建成率均达到100%。

一线监督，履职能力大提升

今年初，一封封举报信相继送到自贡市富顺县富世镇纪委书记丁信德的手中，反映该镇平兰村某村干部贪污挪用村集体资金。

通过走访，丁信德发现，该村干部买彩票上瘾。抓住这一关键点，镇纪委的同志再次“出击”，在铁的事实面前，该村干部只得承认挪用村集体资金15万余元购买彩票的事实，并受到严肃处理。

“纪检干部不办案是失职，办不好案就是不称职。”富顺县委常委、县纪委书记程刚远说。该县整合26个乡镇纪委力量，按照地缘相近原则组成办案协作区，极大提高了乡镇纪委的办案能力，特别是建立党纪案件交叉审理制度，有效解决了基层查办案件审理把关不到位的问题。

创新办案机制不止于此。协助办案制度、异地交叉办案、挂牌督办、提级办案……推动乡镇纪委查办案件数量、质量“双提速”。今年1至4月，全省乡镇纪检组织立案同比增长近30%。

“查办案件”、“一线监督”、“信访处理”，构成乡镇纪检组织三大职责定位。

以乡镇纪检组织为基础，以村务监督、村民监督为补充的监督网络无缝对接。今年以来，围绕中央和省委的重大决策部署，加强灾后恢复重建项目管理等，共检查项目7430个，发现并纠正问题1472个。

民情走访、乡村夜话……使“信访处理”理念更新颖、形式更亲切，有效推动情况在基层掌握、问题在基层解决、感情在基层融洽。今年以来，全省乡镇纪检组织共走访群众51.3万余人，化解矛盾纠纷2.4万余个，群众对农村党员干部的信访举报同比下降61％。

贴近群众，积极促进基层管理创新

在简阳市沱江村，村党风廉政监督员袁泽兰被村民称为“群众的眼睛”。

“群众有什么问题都给我打电话。”袁泽兰说，“前段时间，村里建蓄水池和沼气池，总共要几十万元。这事儿搁以前，是要闹翻天的。现在，通过我的全程参与，不仅工程顺利完工，而且大家没有闲话了。”

自从袁泽兰当上了党风廉政监督员，村里顿时“和谐”了许多。村党支部书记吴传勇说：“有了袁大姐这样的监督员，就像眼睛一样随时盯着村干部的一举一动，现在没有一个群众会捕风捉影地说干部吃钱了，群众信任我，我现在说话都大声了许多。”

和简阳的做法一样，四川许多地方在规范乡镇纪委设置的基础上，通过在村（社区）设立监督委员会、纪检小组，在村民（居民）小组设立廉情监督员、廉情信息员等，实现了群众对干部的“贴身监督”，真正做到干部作风上监督到人、财务收支上监督到账、民生项目上监督到点。

全省4万余个行政村全面推行村级重大事项“四议两公开一监督”工作法，探索建立农村集体“三资”信息化监管平台，对全省17万名村干部进行民主评议。成都市温江区春江路社区创建以村民自治为核心、村民议事会和村务监督委员会决策监督的村级治理机制，建立“社区干部‘廉情指数’预警评价机制”，打造社区“廉政文化综合体”。德阳市认真抓好乡镇（街道）和村（社区）权力清理，确定廉政风险点，建立相关制度400余项……

当好群众眼睛，筑牢执政基石。“我们着眼促进基层管理创新，充分发挥乡镇纪检组织的‘示范窗口’作用，鼓励各地因地制宜，着力探索创新工作运行机制，充分发挥乡镇纪委服务发展、联系群众、促进和谐的作用。”省纪委干部室负责同志说。(记者 袁震)