——四川以改革创新精神推进惩防体系建设

夏日的蓉城，百花竞艳。

6月21日，四川省委召开深入推进惩治和预防腐败体系建设工作座谈会，回顾总结工作经验和成效，部署惩防体系建设长远之道。

据了解，2008年以来，四川省GDP年均增长13.9%，去年经济总量达2.1万亿元，排名全国第八。跨越发展的背后，惩防体系功不可没。四川省委、省政府坚持“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，积极构建齐抓共建、系统治腐的惩防体系，具有四川特色的惩防体系基本框架初步建成。

主体责任落实——

真正把惩防体系建设“放在心上、抓在手上、落实在行动上”

面对汶川特大地震的严重冲击和国际金融危机的严峻考验，要推进四川发展新跨越，营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的政治环境至关重要。

四川省委、省政府把惩防体系建设作为推进“廉洁四川”建设的重大战略任务。省委制定下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》。省委书记刘奇葆担任省惩防体系建设领导小组组长。他强调，各级党委要全面履行惩防体系建设主体责任，真正落实“一岗双责”，把惩防体系建设“放在心上、抓在手上、落实在行动上”，在加快发展中健全惩防体系。省委副书记、省长蒋巨峰要求，对惩防体系建设，党委书记要亲自过问、亲自部署、亲自督办。

该省确定了“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，齐抓共建、系统治腐，构筑起“党委（党组）抓全面、纪委抓协调、市州抓联动、部门抓深入、基层抓延伸”的工作格局。党委主导，为推进惩防体系建设提供了坚强的组织保障。

如何找准惩防体系建设的着力点？路径选择是关键。

在服务大局中谋划惩防体系，具体来说，就是围绕抗震救灾恢复重建、加快发展科学发展、改善民生固本强基、纯洁队伍端正作风等方面构建惩防体系。

反腐倡廉教育、权力运行监控、改革创新治本、纠风治乱匡正、案件查办惩戒、社会评价、工作保障七大机制、519项制度规范的建立健全，有效地编织起严密的惩防体系“安全网”，确保在推进发展中“提速”不“越轨”、“加快”不“违规”。

分层分类构建——

以廉政风险防控机制建设为抓手，实现惩防体系建到哪里，风险防控就推行到哪里

惩防体系建设，框架是支撑。分层分类构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六根“支柱”，搭建起惩防体系坚实的“骨架”。按照省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）五个层面，党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、“两新”组织五个类别，对惩防体系构建要素、层次、类别进行顶层设计，建成以体制机制制度为支撑的基本框架。

框架建成，如何有效发挥作用？

以廉政风险防控为抓手，做到惩防体系建到哪里，风险防控就延伸到哪里，实现与权力行使边界的无缝对接。

针对党政机关，重点加强对权力的监督和制约，用显性的风险量化实现对岗位“隐形”权力的监督。该省工商系统围绕行政许可权、行政执法权、队伍管理权“三项权力”，建立廉政风险点管理机制，超前化解权力运行过程中存在的廉政风险。眉山市建立公共资源交易电子服务平台，实现招标、投标、开标、评标“背靠背”运行，有效避免“暗箱操作”。

针对事业单位、国有企业，重点强化职业道德和行风建设。成都地铁公司针对规划建设、招投标方面的廉洁风险点，建成涵盖55项制度、7项措施的惩防体系基本框架。公司副总经理肖中平说：“我们对建设中的每个流程都实施严格监控，谈判定价等重点环节，纪检机构都要全程参与。”

注重社会参与——

“民意”成为评价惩防体系建设成效的重要指标

以“民意”为主导，综合评价惩防体系建设成效，引导社会参与，形成推进惩防体系建设的整体合力，是四川省推进惩防体系建设的一大亮点。

如何引导社会参与？通过廉政文化创建，在党委建制的非公企业设立纪委，开展校企合作、企业廉洁风险防控等，不断拓展惩防体系的社会覆盖面。内江市建立“政府、企业、高校”三方合作机制，形成政府引导、企业主导、专家指导的工作格局，全市非公企业普遍实行“廉洁述职”会议制度。该市煤矿老总感慨：“廉洁经营也是生产力。”

如何评价惩防体系建设成效？四川将“量化评价”和“定性分析”有机结合。

该省纪委、监察厅联合省统计局社情民意调查中心，设计出科学指标体系。该体系包括重视度、遏制度、廉洁度、信心度4项一级指标和15项二级评分指标，采用计算机辅助电话调查系统对群众进行访问，让群众打分，再进行数据汇总分析，像考核经济指标一样评价惩防体系建设成效。

如何运用好惩防体系评价结果？四川省纪委将综合、分项评价结果及排名情况印送市州、县区党委政府主要领导，将评价结果纳入党风廉政建设责任制年度考核、党委综合目标考核和政府绩效管理，作为党政领导班子考核的重要依据。对综合评价排名靠后、群众反映问题较突出的地方，由省党风廉政建设责任制领导小组办公室函告党政主要领导，提出改进建议。（记者 袁震）