农村人口4900万，占常住人口总数的60%；农村党员230万，占全省党员总数的52%。

两组数据，反映出四川农业大省的基本省情。

“三农”问题突出，统筹城乡使命重大。面对新形势新任务，四川省委、省政府目标清晰：农村党风廉政建设一刻也松不得，必须坚持不懈抓落实、抓巩固、抓深化，夯实执政之基，密切鱼水之情。

2011年，该省下发《关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见》，通过创新教育引导、监督制约、源头治理、利益维护、案件查办、组织保障六大机制，构建农村惩治和预防腐败体系，农村党风廉政建设取得明显成效。去年以来，群众对农村党员干部的信访举报同比下降50%，全省党风廉政建设满意指数达到81.71。

健全农村纪检组织

“支出民兵训练补助多少钱、维修村‘两委’办公室多少钱，余额还有多少，每一笔都是明白账。”8月10日，在华蓥市明月镇人和寨村，村纪检小组组长付茂洪指着村财务公开栏向记者介绍，“村里党务、村务、财务的公开内容，必须经纪检小组组长审核签字后才能公开。”

如今，广安市2769个行政村全部建立了村纪检小组，近万名纪检小组成员活跃在田间地头、农家院落，成为推进农村党风廉政建设的“生力军”。

 
广安之举，源自何处？广安市委常委、市纪委书记肖友才坦言：全省强力推进乡镇纪检组织建设的大背景，使广安农村党风廉政建设加足了“马力”。

 
内陆大省、农业大省的特殊省情，决定了农村党风廉政建设在四川反腐倡廉建设中的重要地位。农村党员干部作风正，则农村风气正；农村党员干部作风实，则农村发展成果实。农村党风廉政建设这个“老课题”，成为摆在四川纪检监察系统面前的一道“新命题”。

 
如何破题？抓基层，打基础，健全农村基层纪检组织网络，真正实现农村党风廉政建设有人抓、有人干。思路决定出路，破题势如破竹。

 
今年2月，四川省委、省政府下发《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，明确要求乡镇必须设立纪委，并允许各地在不改变乡镇纪委设置的前提下，改革创新农村基层纪检组织的工作方式和运行机制。“建强基层监督力量，确保有党组织的地方就有纪检监督”，成为党风廉政责任制考核的重要内容、各级党政机关的“一把手”工程。

各地出实招、出新招，不断夯实农村党风廉政建设的基石。截至目前，全省39903个村已建立村务监督委员会，村民小组都设有党风廉政信息员或廉情监督员，在此基础上，强化村级民主监督，整合村务公开监督小组、民主理财小组等监督组织的职能，推进村务监督委员会建设，促进村务监督工作制度化、规范化。

 
一张“横向到边、纵向到底”的基层纪检组织网络在全省县乡村实现“全覆盖”，犹如“稳定阀”、“加固器”，撑起农村党风廉政建设这根坚实的“基柱”。

构建农村惩防体系

农村党风廉政建设千头万绪，如何才能抓住“牛鼻子”？四川省制定《关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见》，创新农村基层干部教育、民主管理、源头治理、矛盾纠纷排查化解机制，积极探索从源头上推进农村党风廉政建设的有效途径。

地处秦巴山区的巴中市，是典型的“三农”大市。该市以农村惩防体系建设为抓手，着力构建基层干部廉洁履职、农村事务民主决策、便民服务和群众权益维护“三大机制”。“三大机制”要有效实施，教育引导是前提。近年来，该市每年都将查办的农村干部违纪违法案件编印成《警示录》，用农村干部的身边人身边事开展警示教育。

“做事民不清，旧账理不清，新账算不清”。“三资”管理、涉农项目修建、村干部选拔任用等村级事务“三不清”问题，导致民怨不断，影响了农村社会和谐稳定。源头治理，就要将目标锁定在这些诱发农村基层腐败的源头。

“让大家心头有数，才体现公平公开。” 眉山市丹棱县仁美镇严沟村村民罗相清说。去年以来，该县在乡镇便民服务中心设立电子触摸屏，村民只要在触摸屏查询终端上刷一下身份证，便可查询本村“三资”相关信息。

“三资”网上公开，“晒”出了阳光和谐。如今，县、乡、村三级联动的农村集体“三资”信息化监管平台已在四川省内全面铺开。

建设农村惩防体系，制度约束是关键。南充市以构建农村惩防体系基本框架为重点，制定《农村党支部书记、村委会主任岗位廉政风险防控管理暂行办法》、《村集体资源市场化配置工作暂行规定》等，用“刚性”制度约束“隐性”权力。

 
针对少数镇、村干部“庸、懒、散”等问题，宜宾市在农村健全勤廉机制，建立“民情直通、服务直通、评价直通、问责直通”的党群服务新模式，建设了覆盖全市所有乡镇的便民服务站和电子监察系统。

更多的源头治理创新举措可圈可点：“乡财县管”、“村财镇管”，完善债务化解机制，实施集体资源开发利用公开竞价和招投标，推行村“两委”负责人经济责任审计……创新源头治理机制，防在未然、察在苗头、治在案前，是四川推进农村惩防体系建设的一大亮点。 

 
创新基层监督治理 

 
8月13日一大早，离规定的上班时间还差十多分钟，岳池县九龙镇便民服务中心的工作人员已全部到岗。“现在上班晚一分钟都不行！”中心工作人员说。

 
出现这样的改变，纪检监察窗口的入驻是一个重要因素。今年以来，九龙镇在便民服务中心设立纪检监察窗口，由镇纪委委员、行政监察室成员轮流值班，主要负责受理群众的信访举报，同时监督便民服务中心其他窗口的工作情况。

在乡镇便民服务中心设立纪检监察窗口，创新农村基层监督治理新模式，开辟了乡镇纪检组织发挥职能的新途径。

近年来，四川省着力实施统筹城乡一体发展的重大战略，随之而来的是大量项目和资金涌向农村，村务公开、财务管理、土地开发、农村工程建设等成为群众关注的焦点。

如何实现村里的事由村民说了算？四川省以深化基层民主治理机制为基础，以强化监督为保障，以服务群众为根本，着力开创农村党风廉政建设新局面。

“通过巡查，纪委的同志帮我们发现了申报项目资金方面存在的问题，避免了我们犯错误。”日前，成都市温江区万春镇金星村党支部书记汤健富，谈及镇纪委对该村公共服务项目的专项巡查时，充满感激之情。

 
建立区（市、县）纪委对乡镇巡查、乡镇纪委对村社巡查的“两级巡查”模式，是成都市健全监督新制度，促进基层干部廉洁履职的创新之举，有效解决了监督资源分散、监督效果不明显的问题。

 
成都的实践，只是一个例证。监督的“张力”，正不断显现。

 
内江市组织“村民询问质询”活动，搭建群众监督新平台。两年来，有近1.4万名村社干部开展“勤廉双述”，接受群众评议。

今年10月前，眉山市将全面建成“三资”网络化管理平台，真正让权力置于阳光之下。

在江油市，“三报告”制度被群众视为监督村干部的“法宝”。村委会向村监委会报告工作，监委会向乡镇党委报告监督情况，监委会向群众报告监督情况，一切都让群众明明白白。

达县建立融议事、管理于一体的村级民主听证会制度，村民参与率达90%以上，充分调动了群众监督村级事务的积极性。

…… 

一项项村级民主治理的新机制，犹如雨后春笋，破土而出。

乐山市开展“基层夜话”活动，干部到农村“接地气”，听群众“畅所欲言”，最快最有效地解决群众反映的实际问题。遂宁市制作“村务阳光卡”，将群众关注的热点难点及时向群众公布，听取群众意见建议。泸州市实施干部帮村计划，组织540名机关干部和专业技术人才到发展重点村、软弱后进村结对帮扶，近年来，已协调落实项目210多个，筹集发展资金2亿多元……新机制、新景象。巴蜀农村，正焕发新的活力。（记者 袁震）

责任编辑 曹静静