近年来，四川宜宾县纪委审理室在案件审理过程中遇到不少问题和困惑，发现当前党政纪条规“三大”不足严重影响纪检监察机关案件审理质量。

一是党政纪条规零散化，影响审理系统性。当前用于案件审理的党政纪条规较为分散，虽然有各类党政纪条规制度汇编，但有的规定重复较多，各层级各时间段发布的对于同一性状的规定有些还存在自相矛盾、界定不清的问题。有的区域党政纪条规甚至出现空白，无规可循。如在案件查处当中，机关工勤人员、医生和教师、国有企业除政府任免以外人员等“三种人”没有法定条规作为行政处分依据。还有一些新兴领域的法规制度比较少，而且不具体，缺少可操作性。如对“两新组织”中党员违法违纪的处理，上级的指导性文件和制度性规定较少，“两新组织”内部反腐倡廉制度建设也较为滞后，缺乏廉洁有力的党纪制度保障。

二是党政纪条规模糊化，影响审理操作性。现有的一些党政纪条规定性标准落后于时代发展，与新形势不相适应；部分党政纪条规对有的违纪行为定义模糊笼统，主要表现是定性不明确、标准太滞后。如公务接待没有规范性的标准，对于用公款大吃大喝怎么定性，怎么处分，党纪政纪条规里面没有定性依据和标准，导致实际执纪工作中，不好操作，也不易把握，难以落实。又如党政纪条规提及领导干部收受礼品需要登记，贵重物品需要上交，但规定未明确贵重物品的定义，不据实登记具体怎么处理，从而导致这类条规事实上已经流于形式。

三是党政纪条规弹性化，影响审理权威性。党纪政纪处分档次多，自由裁量权偏大，对党纪政纪底线的把握没有固定在制度规定环节，而是推迟到处分决定环节，适用处分的随意性比较大，容易被误用，甚至导致“宽严相济”政策被滥用。另一方面党纪政纪和相关法律条文通常根据涉案金额等标准判断行为的严重性，对“量”的考虑偏多，对“质”的考虑不够。如很多党政纪条规对违纪情节多以“情节较轻”、“情节较重”等定性标准表述，看似合情合理，但实际操作时量纪幅度弹性大，审理人员难定性，也为少数人干预执纪执法或徇私枉法预留了操作空间。（宜宾县纪委 卢容 黄星科）