目标明 抓手硬 机制灵 路径新

笔者近日从福建省纪委、监察厅了解到，该省认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》，按照“一个目标、两大抓手、三项机制、四条路径”的工作思路和运作模式，加快推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，目前已经形成具有福建特色的惩防体系基本框架。

“一个目标”旗帜鲜明

福建坚持把建设廉洁政治作为惩防体系建设的目标取向和价值追求，努力做到干部清廉、政府廉洁、政治清明。

省委高度重视自身建设。2011年11月，新一届省委领导班子诞生后，立即召开省委九届一次全会，审议并通过了《关于进一步加强省委领导班子思想政治建设的意见》，提出“六个带头”的要求，努力建设政治坚定、锐意进取、执政为民、团结和谐、求真务实、清正廉洁的领导班子。

省委全会、省委常委会、省政府常务会、省纪委全会、省政府廉政工作会议，对党风廉政建设和反腐败工作，或作出全面部署，或提出阶段性要求，或出台具体工作措施；省委书记孙春兰每年均出席省纪委全会并讲话，对全省反腐倡廉建设作部署、提要求、下任务，表明省委反腐倡廉的坚定决心和鲜明态度；省各套班子领导带头落实党风廉政建设各项规定……在建设廉洁政治目标的引领下，福建省各级党委加强自身建设，发展党内民主，促进政治清明；强化对权力运行事前、事中、事后全过程的监督制约，促进政府廉洁；推动反腐倡廉实践创新、理论创新和制度创新，严惩腐败分子，保持党的纯洁性。

最新的福建省反腐倡廉建设民意调查结果显示，人民群众对全省反腐倡廉建设的满意度稳步上升，从2007年的64.95%提高到目前的70.84%；在调查关于“逐步遏制和克服腐败现象的信心度”方面，被调查者表示“充满信心”的从2007年的65.24%提高到目前的73.25%。

“两大抓手”贯穿始终

福建省始终坚持惩治和预防“两手抓、两手硬”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。

惩治腐败保持力度。全省纪检监察机关新立案件连续13年保持在5100件以上，结案率连续8年保持在95%以上。5年来，全省纪检监察机关共立案近2.4万件，给予党纪政纪处分2.35万余人，通过办案挽回经济损失7.97亿元。省纪委、监察厅加大反腐败协调力度，加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合，出台《关于在开展行政执法与刑事司法衔接工作中加强协调配合的意见》，进一步完善组织协调机制；推行重要案件案后整改及“一案两报告”制度，推动健全完善相关制度，拓展查办案件治本功能。

预防腐败卓有成效。持续规范权力运行，推动各级各部门转变职能、改进服务，省级行政审批事项减少到379项，减幅达67%，成为省级行政审批项目最少的省份之一；建设网上审批及电子监察系统，审批时限平均缩短40％。全面规范行政自由裁量权，省级42个部门共依法确认行政职权7018项、规范裁量事项2695项，并向社会公布；省级网上行政执法平台开通运行，44家省直单位、5325项行政执法事项上网运行，并初步实现省、市联网；省、市、县三级行政执法机关形成了较为完整的权力清单、职责体系、执法标准及裁量条件，促进了权力透明运行。加强公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制建设，促进国有经营性土地使用权“招拍挂”、建设工程招标投标、政府采购、国有产权交易等制度的落实，全面规范省直行政事业单位国有资产交易行为。推进社会领域重点行业防治腐败工作，对全省近2万家中介组织全面开展清理整顿，实现市场中介组织在工作、组织、经济、场所方面与政府部门分开；出台《福建省市场中介组织管理办法》，建成全省统一的市场中介组织信用信息网站，加大信用监管力度。

“三项机制”形成合力

健全责任机制。福建省各级党委牢固树立责任主体意识，始终把贯彻落实《工作规划》作为一项重要政治任务抓紧抓好。2008年，成立全省惩防体系建设工作领导小组，省委书记任组长，7位省委常委任副组长；68家牵头、协办省直单位，94个市、县（区、市），72家高等院校全部成立由党委（党组）主要负责人任组长的惩防体系建设工作领导小组。2009年，省委作出了反腐败协调小组组长由纪委书记担任，以及进一步加强县、乡两级纪检监察机构力量等决定。2010年和2011年，省委常委会80次专题研究反腐倡廉工作，省委书记对反腐倡廉重大问题、重要案件作出批示91件，充分履行党委抓惩防体系建设的政治责任。

完善考评机制。2010年起，福建省连续3年组织推进惩防体系建设工作检查考评活动，省委书记、省长等省领导带队检查。检查组坚持定性分析与定量评估相结合，围绕听取汇报、查阅资料、实地调查、座谈讨论、廉政测评、量化评分、情况反馈等7个环节深入细致开展检查。根据检查情况，“一对一”下发了检查反馈意见，督促整改落实。据统计，全省各级共对1.7万多个单位、部门推进惩防体系建设工作进行了检查。同时，把惩防体系建设情况作为巡视工作的重要内容，并纳入政府绩效评估指标中。

创新协作机制。福建省建立了省纪委监察厅机关内部、省直部门之间、省直各部门系统内部三种形式的协作机制，形成了上下联动、齐抓共管、优势互补的整体合力。

“四条路径”推动落实

只有把目标任务转化为可操作、能落实的具体举措，惩防体系建设才能深入推进，福建省由此提出“具体化”路径。省委认真制定贯彻落实中央《工作规划》的《实施办法》，细化任务83条205项，明确了省直68家牵头、协办单位。省直各牵头、协办单位和各设区市结合实际，制定下发任务分解落实方案，明确每一项任务的责任部门和责任人员，变“软任务”为“硬指标”。2010年以来，连续三年以责任书的形式，针对不同单位的特点和实际，“一对一”向9个设区市、平潭综合实验区和74家省直单位下达年度工作任务。

坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，被实践证明是从源头上防治腐败的有效经验。福建走出一条“制度化”路径，从应急式出台解决单一类型问题的文件规定，转变为更加注重制度的顶层设计。党的十七大以来，省、市两级党委制定或修订党内反腐倡廉法规制度72件，政府发布或修订廉政法规制度74件，纪委、监察厅（局）出台或修订纪律规定52件，基本形成动态化管理、制度化运行、长效化落实的态势。

在加快建设海峡西岸经济区中，以结合福建区位优势、融合福建资源特色为立足点，坚持“区域化”，是福建推进惩防体系建设各项工作落实的又一路径。如，出台《为加快建设海峡西岸经济区提供政治和纪律保证的意见》，旗帜鲜明地支持干事创业，保证中央和省委重大决策部署的贯彻落实。组建平潭综合实验区纪检监察机构，推动有关方面建立行政服务中心、工程交易中心和国库支付中心，积极探索有效防腐保廉、服务开放开发的新机制、新办法，为闽台合作先行先试提供保障。

福建还充分运用信息技术成果，走“信息化”之路，为惩防体系建设注入了新的活力。如，加快“数字福建”建设步伐，构建网上办事公开、网上行政处罚、网上行政执法、网上公共资源交易、工程建设领域项目信息和信用信息公开共享等平台，促进权力运行程序化和公开透明。(张利生  卢小从)