近年来，四川省广元市旺苍县纪委以构建惩防体系为主线，通过打造“三五四”工程，努力实现农村基层党风廉政建设全覆盖，为建设新农村、构建和谐社会提供了有力保障。

一、创新载体，建立“三巡教育机制”。过去，党风廉政教育采取“一锅煮”的方法，针对性不强、效果不明显。为此，旺苍县立足农村基层特点，实行分层施教，通过组织巡讲、巡展、巡演的“三巡教育”，使廉政教育真正深入基层，形成共振。巡讲：由县纪委编制统一的廉政教材，由县纪委班子成员亲自作宣讲员，到各自联系的片区纪工委巡回宣讲党纪条规和党风廉政建设制度规定，确保了教育的质量。巡展：通过整理出农村党员干部24类违纪违法典型案例制作成展牌，在全县各片区纪工委和公铁路沿线乡镇进行巡回展出，增强了教育的针对性。巡演：通过“红城清风颂”文艺汇演并结合“三下乡”活动组成农村廉政文艺演出小分队，精心编排廉政文艺节目，深入各镇、村巡回演出，增强了教育的渗透力。

二、创新制度，打造“五道防腐屏障”。抓住“一把手”这一关键，建立主要负责人不直接分管财务、人事、工程建设、物资采购的“四不直接分管”制度，形成了“副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的新机制；为解决村级党务事务处理不规范的问题，率先出台村级党务事务运行标准，确保基层干部按章办事、高效服务；针对不少地方村务公开随意性大、流于形式的问题，制定明确、具体的《村务公开目录》；为使基层站所创建有标准，争先有目标，实施了基层站所作风建设目标管理规划；针对过去财务监管中民主理财滞后、效果不佳的问题，推行“先理财，后审批，再记账”倒置式的民主理财新机制，实现了由“制度民主”向“程序民主”的转变。

三、创新机制，构建“四级监督体系”。近年来，我县建立健全了村干部述职述廉、民主理财等监督机制，切实加强对农村基层干部的监督，但这种自我监督和自下而上的群众监督，由于缺乏自上而下的组织监督与之相配套，效果大打折扣。为此，我县推行了村干部勤廉督导制度，由各乡镇（街道）包村（居）负责人担任村（居）勤廉督导员，配合村（居）廉勤监委开展工作，监督、指导村干部勤廉守纪，调查、协调村级事务处理；同时，为加强对镇级工作的监督，建立了县级巡查机制，组成党风廉政建设作风巡查小组，就各乡镇（街道）制度执行、重点工作和突出问题开展巡查。这两种新机制与过去的村干部述评、民主监督机制四位一体，形成了“县级巡查、镇级督导、村级述评、群众监督”的监督体系，有效地解决了组织监督不到底、纪律监督不到位、群众监督不得力的问题。

实施“三五四”工程以来，广大镇村干部的勤廉、法纪、民主意识得到强化，农村民主管理的进程稳步推进，乡风、民风明显好转。280户农户被评为“文明标兵户”，对农村基层干部的信访举报率明显下降。