基层纪委人员变化频繁、流动性大，案件审理业务水平不均，这势必影响案件得到及时、客观、公正处理。针对现状，福建省明溪县制定了《关于基层纪委所办案件实行‘三式’协审的暂行办法》，即垂直式、交叉式、圆桌式协审，提高办案效率和质量。

“‘三式’中的每一式都有规范的流程，既保障党员权利，有利于增加审理的说服力，也从制度上防范办案岗位的廉政风险，有利于提升办案人员的素质水平。”明溪县委常委、县纪委书记卢叶文说。

“垂直式”协审

用“错题集”反向指导

“汤某的案件定性量纪准确，但是存在查审不分、语言不够严谨等问题，回去改正后再报审。”今年5月14日，县纪委案件审理室就瀚仙镇洋龙村汤某在沙溪乡非法运输木材违纪问题进行“垂直式”协审，审理人员针对汤某案件材料，对照“错题集”进行严格把关，提出了改正意见，并将发现的新问题收录至“错题集”案件审理管理库。协审中，瀚仙镇纪委书记陈日祥、副书记梁运梯和案件关联的沙溪乡纪委副书记吴永建就汤某案件的办理程序、内容及遇到的困难，“面对面”地沟通，最终形成《协审情况反馈表》。

去年底，明溪县纪委案件审理室通过调阅、收集、梳理案件协审过程中常见的问题，建立了“错题集”案件审理管理库，成为反向指导基层纪委审理案件的“活字典”。在推行“垂直式”协审中，该县要求基层纪委在案件移送审理15日内，按照《暂行办法》规定的要求及顺序将案件材料呈报县纪委案件审理室协审。案件审理室根据报送案件的证据材料、办案程序、文书材料等，会同基层纪委对照“错题集”进行协审，当场将协审所发现的问题逐项列出，提出定性量纪的建议意见，填写《基层党委（纪委）违纪案件协审签批表》及《协审情况反馈表》反馈给基层纪委，要求在15日内逐项补充、上报，并将协审所发现的问题收录至“错题集”。

今年以来，该县通过“垂直式”协审案件8起，“错题集”增录问题16个。

“交叉式”协审

向办案“排头兵”看齐

“胡坊镇纪委的整个案件材料比我们的齐全、规范，事实清楚、证据链完整、定性很准，给我们上了很好的一课。”9月26日，在县纪委举行的案件互审会上，沙溪乡纪委书记王德礼说。今年，该县纪委将胡坊镇纪委与沙溪乡纪委、夏阳乡纪委与盖洋镇纪委“结对”组合，在签订保密承诺书的前提下，对相关案件进行互换互审。会上，县纪委审理室针对交叉协审案件所形成的初步意见，会同四个乡镇纪委人员“会诊点评”，并形成最终协审意见，填写《协审情况反馈表》。会后，案件审理室将互审的案件材料交由四个乡镇纪委在15日内逐项补充、上报。

“交叉式”协审，即基层纪委间采取“文来文往”、换位互审、以老带新、以强扶弱、会诊指导等方式，对乡镇报送的案件进行强弱“结对”组合、互换互审，签订保密协议，并跟踪指导，坚持做到“三不放过一看齐”，即不规范问题不放过、有争议问题不放过、未纠正问题不放过和办案能力较弱的基层纪委向“排头兵”看齐，着力解决各基层纪委审理水平参差不齐、案卷质量规范不一等问题。

“圆桌式”协审

消除案件定性量纪盲区

“黄某作为某乡劳务派遣人员，负责该乡乡村公路建设的监督管理工作，却接受承建该乡村公路建设项目包工头叶某的邀请，为其施工放线并领取了9500元的工资，我认为，黄某帮助叶某施工放线所得工资应以违反规定兼职取酬行为来认定。”

“根据相关法律法规和党纪条规的规定，黄某收受叶某支付的与施工放线工作量不成比例的高额工资应按受贿行为认定。”

“黄某是利用周末及节假日帮助叶某施工放线，属于用自己的劳动为他人提供服务取得薪酬，应以合法劳动报酬进行认定。”……

7月26日，该县从基层上报的案件中选取了两起疑难案件进行“圆桌式”协审。县、乡参审人员展开充分讨论，对存在的异议逐项列出，通过集思广益、相互辩论、充分论证，最终形成一致意见后交基层履行程序。

“发生在基层的一些疑难复杂案件，按目前基层纪委的案件力量，准确定性量纪有一定的难度。”该县纪委分管案件审理工作的副书记刘祥斌说，“因此，我们尝试邀请法院、检察院、审计、财政等部门人员参与审理、‘圆桌’会诊，力争使定性量纪准确、合法。”

“圆桌式”协审，即该县纪委案件审理室根据基层纪委报送的案件确定1至3件作为疑难案件，由县纪委分管案件审理的副书记组织召集各基层纪委书记、监察室主任组成的基层审理小组进行协审。协审前须将案件的简要案情材料发至各基层纪委以及法院、检察院、审计等有关部门人员分析并形成案件分析材料。会后，各基层纪委根据协审意见在10日内逐项补充、上报。（叶水江 邱雪清)