近年来，四川省成都市围绕界定权力边界、规范权力运行、提升权力效能、改善政务服务、方便群众办事，大力推进行政权力网上公开运行，加快法治政府建设步伐，确保行政权力规范、有序运行。

2012年12月23日，由成都市申报的“行政权力网上公开透明运行”项目荣获第二届“中国法治政府奖”。

摸清“家底”  从源头规范公权行使

2012年3月，成都市某郊县制定有关森林保险的文件，在使用行政规范化文件电子管理系统上报市政府法制办备案审核时“搁浅”了。

文件“卡”在电子管理系统的后台，原因是文件中某些条款违背了《成都市行政规范文件管理规定》中第7条有关禁设内容，未能通过备案审核。系统还发出电子警告，如果该县继续执行该文件，将承担由此带来的法律风险和可能面临的相关处罚。

2011年，成都市政府为规范文件备案管理，组织研发行政规范化文件备案电子管理系统，立足从源头规范行政权力，推进依法行政工作。所有规范化文件的出台，都必须通过互联网在该系统进行报送、审核和备案。同时，系统还会自动向社会公布规范化文件备案目录，方便市民查阅和下载，监督行政机关是否依法行政。

“备案审查工作是政府层面监督的重要手段，对于防止政出多门、政令不一和各行其是具有重要保障作用。”成都市纪委第三纪工委书记陆超英说。

2012年，在成都市政府收到的有关区（市、县）政府和市政府工作部门报备的167件行政规范化文件中，通过该系统自动审核，不予备案的就有14件。

摸清行政权力的“家底”，是规范行政权力运行的前提和基础。成都市于2005年启动行政权力梳理工作，依据法律、法规和规章的规定，对实施的行政许可、征收、处罚等行政权力进行规范清理。2012年，成都市将保留的市本级行政权力6506项进行统一编码，并将编制的权力清单通过报纸、网络等媒体向社会公布。

科学“量权”  阻断“权力寻租”空间

代学东是成都市成华区槐树店路民苑的居民。2013年1月7日下午，他驾驶的货运车辆被区交通市政局抽查发现未按规定维护和检测，被处以罚款1000元。

1月8日，听说行政处罚可以上网查询，代学东登陆成华区网上政务大厅，找到了相关处罚公示件：“当事人代学东违反《中华人民共和国道路运输条例》第三十一条，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第一款规定，给予罚款1000元行政处罚。”公示中，案件编号、权力编码、违法行为、简要案情、处罚依据、处罚结果等一一罗列。在公示件的“裁量标准”一栏，专门注明此类行为属于违法情节轻微，应处以最低1000元、最高2000元的罚款。

在看到公示件后，代学东说：“刚开始，我还认为执法人员滥用职权乱罚款。现在明白了，对我的行政处罚完全有法可依，我心服口服。”

科学量权，是推动权力公开透明运行的关键之举。行政权力中除了审批和收费之外，涉及老百姓利益广、群众意见多、“寻租”空间大的就是行政处罚这一环节。

“过去，行政处罚过程中执法者或者执法单位自由裁量空间大，随意性强、科学性不足，行政处罚信息也很少公开，行政执法者和被处罚者一开始就出现信息严重不对称，这些都为暗箱操作提供了可能。”成华区纪委常委刘燕说。

2010年，成华区作为成都市行政处罚电子化试点区，行政处罚这项工作按照立案、调查、处理和执行四个环节固化上网，在群众眼皮下全过程“阳光”运行。实施处罚时，工作人员只需输入相关事件信息要素，系统就会依据相关法律法规，结合违法事实和情节，通过行政处罚自由裁量标准数据库，自动生成行政处罚幅度建议，且无法人为修改，使得“人情”罚单无缝可钻。

翻开厚厚的《成都市行政审批事项实施规范汇编》，涉及该市42个部门的297项行政审批自由裁量权都从审批条件、申请材料、办理时限等14个方面进行限定，条理清晰，一目了然。在此基础上，该市还出台《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，建立行政处罚自由裁量基准制度，对行政处罚进行全面梳理，根据行为、种类、幅度，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害等因素，划分裁量阶次，形成行政处罚裁量基准6138项，变“弹性执法”为“刚性执法”，有效遏制执法不公，执法投诉同比下降46.8%。

据悉，下一步，成都市所有行政处罚和政府权力运行动态都将通过网络公开，直面社会监督。市民或法人受到行政处罚后，只要在网上政务大厅输入案件编码，就可以看到从立案到相关部门领导逐级审核的电子化运行全过程。

公开“亮权”  创造便捷的同时擦亮群众的眼

成都市青羊区居民李先生的驾驶证即将到期，需要办理年检手续。2013年1月8日，他登陆成都市网上政务大厅，在线提出自己的疑问：“我的户口在成都城区，打算到单位附近的双流县第二人民医院体检后，到公兴镇车管所进行驾驶证年检，是否可以？”不到2分钟，后台回复：“驾驶证年检不受户口所在地城区和郊县的限制，双流县第二人民医院属于指定医院，可以办理体检；郊县的车管所可以办理驾驶证年审手续。”

“如今，网上咨询办事快捷方便，是老百姓办事咨询的首选。”李先生表示。

“网聊”在线咨询是成都市推动政、民互动的便民措施之一。2010年，该市建立了全国首家集行政审批系统、行政处罚系统、民意征集系统、个性化服务系统和效能监察系统于一体的网上政务大厅。大厅分为工作动态、办事指南、权力运行、权力监督、意见建议等六大板块，提供在线即时咨询、在线办事查询、在线表格下载、在线申请办事、在线意见征集、在线监督举报等服务，初步形成网上政务大厅与实体政务中心和政府部门相互支撑、虚拟与实体相结合的现代政务服务体系。

截至2012年底，网上政务大厅总访问量达3200多万人次，在线咨询6万多人次，工作人员回复平均响应时间5秒，在线咨询满意度为93%。

在互联网上实现政、民互动，不仅是信息发布沟通交流的有效途径，也是创造条件让群众监督政府行为的一项举措。成都市将所有行政权力的事项名称、权力类型、办理部门、法定依据、申请材料、办理流程、收费标准、办理时限等14项要素在网上政务大厅全面公开，主动接受社会公众的监督。同时，建立行政权力监督系统，群众可以不受时间和空间限制，对违法违规行为在线举报；政府及时办理群众投诉建议，并将办理情况及评价情况全面公开，确保群众参与权落到实处。（车扬 程三季 成纪法）