“今天，请大家来就社区综合服务大楼投建项目资金使用与结算进行评议，大家有啥说啥……”

2013年1月29日，在福建省宁德市蕉城区南镇莲峰社区二楼“议事厅”里，该社区纪检小组和居务监督委员会成员、居民代表、党风政风行风监测点人员参加的村集体“三资”监管“意见会”热闹非凡。

社区党支部书记陈道绪的开场白刚讲完，大家就热烈评议了起来。

“每一块砖头、每一条钢筋、每一包水泥的使用，纪检小组、居务监督委员会都盖了章，居民代表都签了字，谁想躲过这‘火眼金睛’的监管玩猫腻，确实很难!”一名群众代表站起来说，“建社区综合服务大楼，节资9万元是好事，但节省出来的钱该怎么用?”

另一位代表接过话题：“节省出来的资金，建议用于社区综合服务站的设备投入，让居民今后办事更方便……”

近年来，蕉城区从制度规范、机制创新、权力制约等入手，在全区16个乡镇（街道）308个村（社区），建立了农村集体“三资”监管体系，管好上亿元的村集体资产，从源头上预防村官腐败行为发生，成为福建省农村集体“三资”监管的典型，被农业部认定为“全国农村集体‘三资’管理示范县”。

将权力关进制度笼子，铲除村官腐败土壤 

蕉城区位于宁德市首府所在地，中心城区的发展在带动城乡繁荣的同时，一些村官不廉洁行为也时有发生。

2010年初，漳湾镇后湾村委会办公楼基础工程项目开建，村里两名负责人私自以抽签方式确定承建单位，又将工程转包，并虚增工程款套取现金近3万元，用于个人消费等支出。当年11月，这两名贪财的村干部，被区纪委立案查处。

“将权力关进制度的笼子， 铲除滋生村官腐败的‘土壤’；我们应该有所为！”区委书记王世雄语气坚定、态度坚决。

很快，该区建立了以“四议”、“三审”、“三公开”为核心的农村三资监管体系。其中，村“两委”会议提议、党风政风行风监测点征询意见参议、党员大会审议、村民代表会议或户代表会议决议的“四议”确保民主决策；项目招拍挂资格与程序把关审查、经营性资产资源评估（工程建设预算）和款项收支情况审查、村级纪检小组和村务监督委员会全程监督审查的“三审”确保项目合法性；事前公开家底、事中公开资产资源处置的评估和招拍挂情况、事后公开资金运行情况的“三公开”着力于“阳光防腐”。

蕉城区在全区清产核资、清理合同，健全完善村集体资产资源台账，共清理各类合同79份、资产8.82亿元、山林滩涂等资源45.89万亩。“当时，清产核资、清理合同真彻底，我们村与承包户签订的承包合同，期满的全部实行公开招投标，重新签订合同。那时真忙得不可开交，但心情却特舒坦。”贵岐村的村委会主任陈道俊回忆说，“每到一户人家，村民的参与热情之踊跃，令我记忆犹新！” 

截至目前，该区16个乡镇（街道）308个行政村（社区）的“清产核资和合同清理、村集体会计委托代理、资产资源招拍挂委托代理、‘三资’计算机网络监管、村级纪检小组和村务监督委员会监督”等农村集体“三资”实现了五个100%监管覆盖，成为福建省农村集体“三资”监管的一个典型。 

机制覆盖到村寨社区，惠及民生“阳光普照”

素有蕉城区“首富”之称的古溪村，有4000多人口，7000多亩地。因为城区建设需要，大部分被征用，仅存近40亩的村集体用地。前年，这块“黄金宝地”每亩地从400万元起拍，最后以740万元落槌，总拍价2.93亿元。作为村集体资金，该村在区、镇两级纪检监察组织的监督下，由村民做主，公开分配方案，资金直接到户。村民陈成利说：“我家5口人，当时分配到了8万元。我用这笔钱开了一家建材装饰材料店。现在我已经在城关租了3个门面，专门做装饰材料，在本村承租了一块地，做建材生意。日子啊，过得真舒坦，真的。”

为保障村集体资产资源“阳光”运行，蕉城在全区所有乡镇（街道）建立了农村集体“三资”监管委员会，下设“三资”监管办以及村集体会计委托代理服务中心、资产资源监管服务中心、招拍挂委托代理服务中心和“三资”网络监管平台、委托代理平台、招投标平台的“一委一办三中心三平台”系统化组织框架。通过建立党务村务两项公开，党风政风行风“三风”监测体系，“四议”民主决策机制，农业与惠民政策落实、企业与劳动保障、文化、计生、社会稳定、村镇建设六项规则的“23456”工作机制，保障了村民的知情权、监督权、参与权、决策权。

监督根植于“慧眼中”，小村财也不挂“空档”

“村务监督委员会、村纪检小组和党风政风行风监测站点，既为‘三资’监管提供了‘贴身’的监督作用，同时又是最为有力的保障。”洋中镇党委副书记、镇纪委书记林道瑞说。

金涵乡纪委在上金贝村一户村民家中召开座谈会，附近的村民都纷纷前来。乡纪委书记蔡述敏一打开笔记本，一位壮年汉子便说：“我们上金贝村的财产出租，公开透明那是没得说。畲家酒楼出租，从评估价仅13万元到最后中标价25.3万元，增加集体收入12.3万元。”一位老党员接着介绍：“我们引进外来投资建设畲家风景区，搭建、铺设葡萄长廊和环村路，给来我们这里游玩的客人提供别具风情的优美环境。这样的大事，不是村干部一个人就能‘拍板’的，得我们村民决定才算数。这可是一贯的规矩，还有你们纪委的人、乡里的干部也下来监督，透明那是不用说的啦……”几位村民有理有据的率真话语，把蔡述敏说得直点头。

“小村财也不能挂‘空挡’！这样才能把一些苗头性、倾向性的问题解决在萌芽状态，防患于未然。”清塘村的陈永库深有感触地说。

“省委和省纪委领导经常到蕉城区指导、调研和督查，要求我们要管好群众的‘钱袋子’。每年，蕉城区纪委与乡镇纪委一道，到村民家中‘走亲戚’、‘访村民’、‘侃家事’，看农村集体‘三资’监管是否存在一些不尽如人意的地方，及时采取措施。”宁德市纪委常委李琳补充道。

小村财演绎大民生，“三资”监管全覆盖。当人们踏上宁德蕉城这片热土，廉洁清正之风扑面而来。（黄喜祖 林生腾）