广元市昭化区在近三年小农水重点县项目建设中，成功探索出了“一化四民三保障”的监督管理新机制。
 

“一化”即制度化。建立健全制度：进一步制定和完善了项目资金监督管理办法、施工队伍资格准入办法、投劳折资管理办法、群众监督管理办法、工程建后管护制度等规范性制度25个，从项目申报、实施到后期管护，都制定了统一的标准、程序和格式。全面落实制度。将上述制度到乡进村进项目宣传，印发到村民手中，确保了制度宣传落实到位。发放了统一格式的项目实施日记本，动态反映每天项目实施情况。严格执行制度。凡涉及项目的方案变更、质量控制，进度管理、资金拨付、竣工验收等程序，严格按相关程序和制度执行，水务局纪检组全程参与监督。
 

“四民”即民愿、民议、民决、民监督。民愿：对拟建设内容和规模广泛征求项目区群众意见和建议，切实把政策意图转化为群众意愿。民议：召开村民代表会议对小农水项目的申报、建设、管理、筹资投劳等内容进行商议，确保项目区满意度达到100%。民决：通过“一事一议”方式，群众代表投票表决项目建设的重点事宜。民监督：村民选举产生的廉勤监委参与工程建设各环节的监督，做到了公开透明。
 

“三保障”即质控体系保障、工作机制保障、融资平台保障。质控体系保障：建立了区、乡、村三级水务服务体系，采取巡查、抽查、重点督办等方式加强质量监管，落实专人驻点指导跟踪服务，村级水务员切实履行宣传员、监管员、巡查员、协调员、疏导员等“五员”职责，有效保障了工程质量。工作机制保障：一是探索了公平准入机制。区纪委、监察、财政、水务等部门全程监督，从报名的50余家施工单位中选择确定了符合条件的20家作为候选施工队伍，项目村再通过“一事一议”竞争谈判和群众投票相结合的方式在候选施工队伍中选择施工队伍；二是探索了项目推进机制。根据全区新农村规划布局，将项目涉及的3个乡镇15个村分成四条小环线，实行“县级领导联乡，区级部门包村，基层干部包点”的工作推进机制，形成了区、乡、村三级联动抓建设的工作格局。三是探索了有效的管护机制。以水利工程产权改革为核心，采取承包、租赁、拍卖等多种形式做好小型水利工程体制改革。全区建立了212个村级水务员队伍，成立了15个村级农民用水户协会，加强水利工程的建、管、养。融资平台保障：按照“渠道不变、用途不乱、各尽其责”的原则，三年整合项目资金12560万元。成立了水利投资公司，融资1080万元。积极引导农民加大水利建设投资投劳，3年全区投资投劳达到7132万元。（昭化区纪委  张成俊  刘宗文）