“绩”在为民务实 “效”在科学发展

——福建推进绩效管理工作纪实

记者 陈晓声  通讯员 陈金来 郑明艳

连续多年实现GDP增长11%以上，财政总收入增长15%以上；环境、水、空气质量三项指标全优，森林覆盖率全国第一，生态环境状况指数位居全国前列；中科院发布的《中国科学发展报告2012》显示，福建GDP质量水平居全国第七，环境友好城市排名第五……

这张漂亮的“成绩单”背后，绩效管理功不可没。福建省效能办负责人告诉记者：“我省通过指标设置和权重增减，建立一套有利于科学发展的考核机制。最早的时候，经济类指标权重占50%以上；2006年以后，考核权重降到了40%多，去年则降到36%，而科技创新和环境保护的比重不断上升。”

把好科学发展的“方向盘”

今年1月，《福建省主体功能区规划》颁布实施，该规划对河流、湿地面积、水、空气、土壤、生物多样性以及森林覆盖率等指标都提出了明确要求。

在此背景下，如果继续采用同一套指标来考核各级政府绩效，难免会产生一些矛盾和问题。比如，位于闽北山区的南平市是福建“母亲河”闽江的发源地，如单纯考评工业发展和财政收入指标，对其而言显然有失公允。

5月16日，福建省委书记尤权主持召开省委常委会议，专题研究2013年度绩效管理工作方案，强调要通过绩效管理和考核，客观公正地评估和反映一个地区和部门的实绩。省长苏树林先后召开省机关效能建设领导小组会议和省政府专题会议，对今年绩效考评方案进行反复讨论研究，提出“分类考评、体现差异、突出重点、注重实效”的要求。省政协主席、省委常委、省纪委书记张昌平提出具体工作意见。

日前，福建省2013年度绩效管理工作方案新鲜“出炉”——

绩效管理工作范围从政府及其部门拓展到党群系统，首次将设区市党委和16个省直党群机构纳入绩效考评范围，实现“全覆盖”。

体现个性差异，简化考评指标。将设区市的考核指标分为“统一考核指标”和“分地区考核指标”，沿海经济较发达地区重点考核工业增长、外贸出口、海水水质等内容，山区则重点考核流域水质、森林覆盖率等内容，抓住经济社会发展的重要方面，考核实际成长，压缩34个指标，进一步简化考评方式。……

“这次绩效考评方案的调整与优化，既重视推动经济社会发展和生态文明建设，又力求绩效考评的客观公正。”福建省纪委、监察厅有关负责人如是说。

挥动改善民生的“指挥棒”

记者从福建省财政厅了解到，该省近年来在推动经济社会发展的同时，不断加大对民生建设的财政投入力度，让发展成果充分惠及人民群众。过去五年，公共财政涉及民生的支出累计达6427亿元，约占财政总支出的70%。

民生投入不断加大的背后，是政府绩效管理的“指挥棒”在发挥作用。据福建省效能办统计，对设区市的考核，民生方面的指标从2010年的31%提至今年的41%。

翻开2013年对设区市的绩效管理工作方案，在民生领域，针对文化发展、教育事业、卫生事业、居民收入、就业与保障等方面设置了10多项考核指标。

“我们对指标设置采取的是动态管理方式，把党委政府重视、基层群众关注的事项列为重点指标，发挥导向作用，持续加以改善。”该省效能办负责人举例介绍，三年前义务教育学校达标的只有40%多，2011年省里把这项工作纳入绩效考评，通过两年的努力，目前已基本完成。

记者了解到，福建省正在建立健全绩效目标、绩效责任、绩效监控、绩效评估、绩效改进等五项制度，加快推进绩效管理工作的规范化、信息化和法制化建设。目前，《福建省政府绩效管理规范》正在起草，绩效管理信息系统进入研发阶段，《机关效能建设工作条例》已列入今年省人大常委会的立法计划。

开启转变作风的“助推器”

绩效管理工作的深入实施，有效推动了福建省各级各部门转变政府职能、提高办事效率、改进工作作风，树立了行政机关的良好形象。一项权威调查结果显示，在福建，公众对政府工作的满意度逐年上升。

“绩效管理的重点是机关效能建设，核心是作风建设。要通过设置绩效考评指标、实施效能问责等方式，逐步建立有利于转变政府职能、提高办事效率和改进工作作风的长效机制。”福建省纪委、监察厅有关负责人告诉记者，全省纪检监察机关通过明察暗访各地机关效能、抽查行政审批件办理情况等，有力推动了审批增速和服务优化。同时，在绩效考评指标上，设置了行政成本、行政办事效率、效能投诉件办结率等指标，督促各级各部门提高办事效率，及时回应群众诉求，促使行政行为更加依法依规和廉洁高效。据统计，依据《福建省机关工作人员效能问责办法》，全省2011年以来对存在绩效问题的机关工作人员实施效能问责近2000人次。

“我们采取指标考核、公众评议、察访核验相结合的办法，实行多角度、多层次的有效考核。”福建省效能办负责人介绍，在最终的考评结果中，指标考核占60%，公众评议占40%。同时，福建省委、省政府十分重视绩效管理结果运用，如，每年公开通报绩效考评结果，奖优罚劣；逐个反馈、督促整改，整改情况作为下一年度考评内容；把绩效考评结果作为公务员年终绩效考核和干部考察、评先评优的重要依据。这样一来，党政机关及其工作人员躬身为民务实、助推科学发展的精气神就更足了，风气自然好转。

绩效管理，“绩”在为民务实，“效”在科学发展。“发展不是简单的数值增加，而是要让百姓享受幸福，确保幸福指数与经济指标同步发展。我认为，这是福建绩效管理工作最有价值的导向。”福建省社科院副院长李鸿阶如此评价。