近年来，河南省固始县纪委立足县情，重心下移，通过建立健全制度机制、深化党风党纪教育、开展专项治理活动，创造性地贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，规范了基层党员干部从政行为，维护了群众切身利益、权益，促进了农村基层的和谐稳定。

建立健全制度机制，构建基层防腐格局。固始县纪委从长远大局着眼，从制度机制着手，严格程序设计、加强权力制衡、实行透明运作，构建了“四议两公开一代理一监督”的基层防腐格局。

实行“四议两公开”制度，实现了民主决策、透明运作。县委、县政府下发了《关于在全县村级组织实行“42”工作法的决定》，明确规定村级重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等村级重大事项，要严格按照村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议和村民代表大会或村民大会决议等“四议”步骤进行，充分征求党员和村民意见，保证决策的科学民主。同时规定，经“四议”的重大事项实施结果要在党务、村务公开栏张榜公示7天，接受党员和广大群众评议监督，确保决策落实执行不变样；对未经“四议”但与群众生产、生活密切相关的惠农资金发放、合作医疗报销、低保救助金领取等事项，也要在党务、村务公开栏张榜公示，防止暗箱操作。2012年以来，全县经“四议”事项1385个，公开公示项目1463个，群众对村级经济社会发展的满意度达85%以上，对村级组织的信任度达90%以上。

实行“三资”代理制度，实现了民主管理、规范运作。针对村级资产、资源、资金管理不到位，易产生问题和矛盾的实际，县纪委下发了《关于在全县推行农村集体“三资”委托代理服务工作意见》，在县清财指导组的监督和指导下，各村理财小组对本村财务进行集中清理，清理登记资产47076万元、资源19868万元、资金4985万元，解决“包子账”、“断头账”430个，取消村级账户334个，收回应收未收“三资”420万元。在全面清理的基础上，各乡镇（办事处）成立农村集体“三资”委托代理服务中心，在坚持“三资”所有权、使用权、收益权不变的前提下，将所有村级“三资”重新建账并纳入委托代理服务中心管理，村级“三资”运转必须经委托代理服务中心审核、认定，有效减少了农村集体“三资”管理漏洞，防止了农村涉财问题的发生，维护了群众和集体的利益。

实行村监委会制度，实现了民主监督、有序运作。固始县纪委有效整合村纪检小组、民主理财小组、村务公开监督小组等村级监督组织成立了村务监督委员会，作为村级事务监督组织。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议民主选举产生后，在乡镇（办事处）纪（工）委的领导和指导下，重点对村“两委”贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况，对落实“四议两公开”、村务公开、财务管理、村集体经济合同和项目招投标情况，对村“两委”成员履职情况等进行监督，配合上级纪检监察组织对村级有关问题进行调查。2012年以来，全县村务监督委员会监督村级重大事项450多个，化解矛盾670多个，协助上级纪检监察组织开展工作130多次。

深化党风党纪教育，营造勤廉干事氛围。固始县纪委以“清风正气满蓼城”为品牌，开展了一系列形式多样、内容丰富的农村基层廉政文化建设活动，营造了崇廉尚洁的社会风气，对农村基层党员干部起到了很好的潜移默化教育作用。

充实内容，增强感染力。先后开展了“学习先进、弘扬正气”演讲比赛，进行了“清风正气满蓼城”廉政诗歌展演，组织了《大别山的女儿》廉政戏剧演出，在县电视台播出了《村官犯罪警示录》、《被中止的疯狂》等影片，教育农村基层党员干部树立正确的地位观、权力观、利益观。

建立阵地，增强引领力。一方面在固始网、《固始早报》开设“廉政专栏”，定期刊发廉政评论和上级反腐倡廉精神，引领舆论方向；另一方面在基础条件较好的汪棚镇侯岗村等34个村建立廉政文化大院，扩大影响面。

丰富形式，增强吸引力。运用现代科技手段，会同移动公司开通了廉政短信提醒业务，每周一向全县村级组织负责人发送一条廉政格言或廉政小故事。开展了“村级干部廉政教育年”活动，组织人员选取我县和外地具有代表性的村级干部违纪违法案件，汇编了《农村党员干部警示教育读本》；选取与农村基层党风廉政建设息息相关的党纪法规，汇编了《农村党员干部廉洁从政党纪法规知识手册》，下发到全县3000多名村级干部手中，教育村级干部依法办事、廉洁从政。与县委党校联合举办村级干部廉政培训班，对全县村级干部进行轮训，培训班邀请县纪委、信访、农业、审计、民政和公检法等单位的负责同志对村级干部进行授课，使农村党员干部知政策、守纪律。

开展专项治理活动，解决存在突出问题。固始县纪委把损害群众利益的“小问题”作为大民生，围绕群众反映强烈的热点、难点问题，开展一系列专项活动，改善了党群干群关系，树立了执纪为民的良好形象。

开展农村涉财信访问题专项治理工作，化解民怨。针对一批群众多年、多次反映的农村涉财骨头案、积案，集中时间、集中人力，予以化解。把解决突出问题作为出发点，先后召开动员会、推进会、案件分析会8次，明确任务、组织力量、研究案件；把群众满意作为落脚点，对需要化解的每起信访问题，实事求是、严查慎处、沟通交流；把建章立制作为延伸点，对查处的每类案件，分析问题、查找原因、制定规范。该项工作开展以来，查办案件24起，给予党政纪处分13人，组织处理1人，退还违规收费8万多元，追缴违纪资金13.4万元，建立规章制度2个，群众满意率达100%。

开展农村低保政策执行情况专项检查工作，解除民忧。针对农村低保政策执行有所偏斜的问题，会同民政等部门对全县农村低保政策执行情况进行了专项检查。县、乡、村三级成立检查督导组3960个，对65653名低保对象逐人进行排查，凡未经群众评议、民政审核、乡镇和村公示的低保对象一律取消、调整，对弄虚作假、玩忽职守的党员干部进行严肃查处，共取消、调整5884人，给予党政纪处分2人，组织处理4人，保证了低保资金公开、公平发放，消除了群众担忧。

开展乡镇卫生院医疗收费专项检查工作，维护民利。高度关注农村群众“看病贵”的问题，组织人员对全县乡镇卫生院医疗收费情况进行“拉网式”检查，查出多收群众费用近1100万元，责令其上缴多收费用并按规定调整医疗收费标准，将严重违纪和存在失职渎职问题的6名人员移交司法机关。四是开展“进农户问党风”活动，收集民意。为准确掌握农村基层情况，“一对一”解决群众利益问题，组织纪检监察干部联系群众175户，走访1300多人（次），收集意见、建议14000多条（次），撰写民情日记100多篇，发现问题240多件，帮助群众解决实际困难60多件（次）。(固始县纪委   王成全）