群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。今年来，凤凰县坚持以群众路线统揽信访工作，全县信访总量持续下降。1至6月份，到州访批次、人次同比分别下降17%、7%，赴京重复非正常访同比分别下降33%、33%，全县信访形势发生可喜变化。
 

“三个围绕”立题。一是围绕服务群众抓信访。积极整合信访、社区等力量资源，组建党委群众工作部，为统筹协调群众工作构筑了广阔平台，使群众“理有讲处、冤有申处、状有告处、气有出处”。在医患、交通事故赔偿、劳动争议、环境保护、征地拆迁和客运市场管理等纠纷高发领域组建了专门咨询委员会等调解仲裁组织，积极开展信访救助工作，着重解决群众信访工作存在的“法度之外、情理之中”问题。今年以来，救助信访疑难案件12起，救助资金15万余元。二是围绕服务发展抓信访。实施旅游管理服务新体系以来，全县按照“一个社区操作，一名常委挂点，一名县级领导负责，一个责任单位牵头、多个单位参与”的工作机制，组织6个社区群众工作组、5个行业群众组全天候深入群众和行业协会，1700多名干部登门进户面对面做好群众思想工作，切实解决合理诉求，多方疏导民怨，尤其是深入棉寨农家船、拉客人员及部分客栈商铺等三大群体利益受损较大群体，主动为其解难题、谋出路。同时，信访、公安及时固定证据，少数寻衅滋事、扰乱正常秩序的违法上访和那些充当信访“掮客”的人员受到依法严肃处理，对6名邀约、威胁其他经营户关门歇业的人员进行依法邀谈训诫，确保社会大局稳定。三是围绕服务民生抓信访。扎实开展以“两抢一盗”整治、打黑除恶、“辑枪治爆”为重点的社会治安专项行动，抓获偷盗犯罪嫌疑人4人，打掉犯罪团伙3个，破刑事案件91起。坚持矛盾纠纷预防走在事发前、化解走在激化前，在改善民生中化解矛盾，在解决问题中保障民生。半年来，全县共排查矛盾纠纷989起，调处成功967起，调处成功率97.35%。
 

“三个关键”破题。积极创新信访维稳工作思路，坚持用法治思维推进信访维稳工作，将解决群众利益诉求、化解矛盾纠纷纳入法治轨道，着力破解信访难题。一是推行接访工作制度化。积极向部分信访人员宣传“非法上访无助于问题解决”、“违法犯罪将受到依法追究”等政策。县委多次专题研究信访维稳工作，专门就非正常访行为作出明确规定：凡赴省进京非正常访的,将依法实行教育管理,接访单位不再为其报销车旅费和食宿费。对屡教不改的上访老户，其亲属中有国家公职人员的，其亲属本人负责做好稳控和接访。二是创新社会管理网格化。制定出台了《凤凰县社会管理网格化建设实施方案》，以党支部为核心，以村组（社区）为单位，将党组织管理与民主自治管理同步设置，完善维稳工作“三级预警”、“三调”联动工作机制，配置网格管理员、治安巡防队员、调解员、单位保安员等专职力量，建立辖区机关团体企事业单位参与社区共驻共建、公安派出所派驻保安员等工作制度，构建 “三级行政平台”，“五级服务管理”体系，组织开展矛盾纠纷、治安隐患、消防安全、禁毒、反邪教等工作，实现“一格多员、一员多能、一岗多责”。三是实现处突工作规范化。严格落实《凤凰县群体性事件考评办法》，将群体性上访与5人以上进京、30人以上赴省和特护期非正常上访等情况纳入考评范围，按照“堵死两头、重抓中间”的稳控思路，着力构建京、省、州、县、乡、村（社区）六级信访稳控体系。上半年，全县未出现一起进京非正常上访、进京集体访、有影响的涉稳事件。建立健全了社会稳定风险评估机制，对重大事项是否可能引发大规模集体上访或群体性事件，先期预测、先期研判、先期介入，强化了社会稳定风险的源头控制，增强了维护稳定的超前性和主动性。
 

“三个转变”解题。紧紧围绕“领导干部下基层、走访群众听民生、深入基层解难题”作风建设年活动主题，切实加强信访干部的群众观点教育，力求在提高群众工作能力上取得实效。一是变“被动接访”为“开门接访”。实行“三定一公开”（每个工作日定一名接访领导、定接访时间和地点、定接访方式，向群众公开领导接访安排）领导接访制度，大力开展党委政府领导“大接访”活动，直面“肠梗阻”，破解“老大难”。1至6月，全县县级领导接访137批542人次，当场化解信访问题51件；县直单位和乡镇共接访227批389人次，当场化解信访问题65件。二是变“群众上访”为“干部下访”。以密切联系群众为切入点，严格实行县级领导包乡镇、包部门，乡镇领导包村，村干部包村民小组责任制。同时，党政领导干部经常深入基层和重点群体，对包案信访事项实行约访和带案下访、定期回访，了解信访事项处理情况，切实做到件件妥善处理。今年以来，县领导信访接待日共接待群众60批359人次，转办和交办信访事项49件，全部按时报结。三是变“突击处访”为“包案化访”。积极开展“信访积案化解年”专项活动工作，突出“依法化解一批、依法终结一批、依法打击一批”原则,对集中交办28件信访突出问题，实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的领导包案负责制，实现停诉息访、“案结事了”。截止6月，化解、办结和终结州交办信访积案7件、重点案件13件，成功处置历时9年的文化娱乐城处非工作和县第二中学土地权属纠纷案。（湖南省凤凰县纪委 吴勇英）