民意考廉勤

——淮安深入推进廉政与效能第三方调查工作纪实

淮吉

“北京大学中国国情研究中心受淮安市纪委、监察局委托，正在进行一项有关政府部门廉政与效能评估的调查。请问您对您所在单位廉洁情况的总体评价如何……”不久前，江苏省淮安市市直单位干部张先生收到了一份调查问卷，问卷的开头这样写道。

“这已经不是新鲜事了。”张先生说，“去年就收到过一次。”

据介绍，去年，淮安市委托第三方机构，对全市87个部门2011年度的廉政状况和61个政府组成部门、公共服务单位的效能状况进行民意调查。

去年10月，该市进一步完善评价体系，在廉政方面形成了干部廉洁度、部门预防腐败工作力度、社会满意度三个部分共25个评价指标；在效能方面按照工作效率、依法行政、政务公开、服务质量、业务水平五大类，设立了19个指标。

今年年初，该市又委托第三方对2012年度各部门（单位）廉政和效能状况进行民意调查。第三方民调的访问对象包括服务对象、社会监督人士、有关领导和内部员工四个层次。

“心里想说的话敢说了”

“百姓提的问题都是和他们生活息息相关的，要重视百姓的话语权。”负责本次民调工作的同志介绍说，去年第一次民调的结果显示，医院的排名相对靠后，民众反映的问题主要集中在看病难、看病贵上。对此，市纪委在通报排名情况后，对排名靠后的一家医院启动市纪委全会质询程序。

“能感受到政府切实倾听到了百姓的声音。”居民李先生对此深有感触，他说，去年反映了看病难、看病贵，今年这类问题有所缓解，第三方民调给了他们说话的底气，“心里想说的话敢说了！”

确实，在无利益关系的第三方组织之下，百姓敢提意见，也调动了他们评议机关单位的积极性。此次调查期间，调查机构累计取得有效样本7090个，每个被调查单位的服务对象平均样本量达30个以上。“去年，每个被调查单位的服务对象平均样本量仅为20个。”分管民调工作的淮安市纪委常委陈孝红说。

其实，不仅是参与这次民调的群众多了起来，近两年，民意之声不断唱响在淮安这片古楚大地之上。“阳光纪检”网络工作平台、“政（行）风热线”社区阳光行活动，等等，都拉近了政府与人民的距离。

“民意是面镜子，要敢于揽镜自鉴”

“我们正积极创新竞争制度，公开内部评比结果，加大处罚力度……”在去年的调查中，一市直单位驻行政审批中心的工作人员因上班时间做与工作无关的事情被曝光，该单位立即研究整改方案及处罚措施。

“这就是一种倒逼机制，存在问题、排名靠后的部门纷纷‘亮’出招数，竞相改变自身形象。”一市直部门一把手说道，“这对政府部门来说，无疑是一件好事。”

“民意是一面镜子，我们要敢于揽镜自鉴、刮骨疗毒，敢于查找自身的‘短’和‘丑’，才能使第三方民调起到作用。”陈孝红说。

据介绍，此次的调查结果目前已公布，下一步将结合责任制考核情况、信访和效能投诉等，形成对各单位廉政和效能状况的综合评分，对得分靠后的三个单位，由市纪委全会启动质询程序，督促整改。

“时刻感觉到有双眼睛盯着”

淮安市委、市政府每年召开一次廉政与效能第三方调查情况通报会，会上将播放暗访录像、公布第三方调查结果。

对于结果公开，一些窗口工作人员表示很有压力：“总感觉有双眼睛盯着，一时一刻都不敢懈怠。”

“在这次调查后，海关、国税、工商等多家单位主动咨询调查结果。”负责本次民调工作的同志介绍说，与去年不同，被评议单位更关注访问对象提出的意见建议。

“查找在调查中发现的问题，才能对下一步工作作出有针对性的安排。”该市国税局相关负责人说。

据介绍，此次民调结果显示，淮安市2012年度廉政与效能状况的调查得分比2011年度提高两分多，满意度提高近6个百分点。

“第三方民调是政绩考核和绩效评估的有效手段。”淮安市委常委、市纪委书记葛平说，“我们将坚持完善这一做法，积极推动机关作风的转变，努力提升干部廉洁度和群众满意度。”