近几年来，新疆裕民县纪委监察局深入研究新时期廉政文化建设的规律和特点，掌握新情况和新问题，积极探索加强廉政文化建设的新方法、新途径，深入基层调研廉政文化建设情况，对全县廉政文化建设进行全面梳理和对遇到的问题攻坚克难，不断推进廉政文化七进活动深入开展。

一、廉政文化建设机制完善、内容丰富

近年来，裕民县立足实际，创新方法、拓宽领域、突出特色，深入推进廉政文化建设，使廉政文化走进城镇乡村，渗入千家万户，促进了全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为县域经济发展提供了有力保证。归纳起来，呈现以下三个显著特点：

机制健全，廉政文化建设合力初步形成。建立健全廉政文化建设领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设整体合力，是加强廉政文化建设的保证。裕民县纪委监察局把加强廉政文化建设作为反腐倡廉、构建惩防体系的一项基础性工作来抓，加强对廉政文化工作的组织领导，把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设整体规划，列入重要议事日程，强力推进。全县广大党员干部特别是党员领导干部积极参与廉政文化建设工作，自觉成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。县纪委监察局切实加强对廉政文化建设的组织协调，针对廉政文化建设的特点，把廉政文化建设与廉政风险防控管理工作紧密结合，明确责任，统筹安排，分类指导，坚持软任务硬抓、抽象要求具体抓，虚功实做，推动了全县廉政文化建设有组织、有计划、有步骤开展，廉政文化建设合力初步形成。

主旨明确，廉政文化影响力不断扩大。全县各单位按照《裕民县廉政文化建设年活动实施意见》的要求，把廉政文化建设融入到“大文化”建设之中，扎实开展廉政文化建设“七进”活动，不断增强党员干部以贪为耻、以廉为荣意识。进机关，要求全县各单位按照走廊有字画、会议室有阵地、公共环境有显示、网络系统有板块的标准，做到机关廉政文化的警示性、艺术性和谐统一。以法院机关为示范点，组织全县各机关单位负责人进行现场观摩，亲身感受廉政文化进单位活动氛围。进社区（小区），由哈拉布拉镇牵头，结合社区廉政文化建设和精神文明创建活动，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。组织开展廉政文化示范小区活动，把“吉祥小区”作为示范点，具体抓好“三个一”的落实：一是有一处醒目的永久型党风廉政建设标牌；二是有一个以廉政公益广告、警言警句、诗词、民谣、美文、故事等内容的廉政文化宣传长廊；三是在每个住宅楼内设置廉政文化警示牌，打造廉政文化景观，形成全社会都来参与廉政文化建设的浓厚氛围，使廉政文化成为了小区建设的一道亮丽风景。进企业，由县商信委主抓，把廉政文化纳入企业文化，不定期加强企业员工廉洁从业教育工作，使廉政文化成为企业的经营警示牌、安全防火墙，促进企业依法经营、廉洁从业。进家庭，以“家庭教育工程”为载体，积极开展家庭助廉活动，对全县400余名党员领导干部家属发放家庭助廉倡议书，倡导以“勤”为贵、以“廉”为荣的良好家风，筑牢家庭拒腐防线总结宣传“廉洁家庭”先进典型，推动廉政文化进家庭活动的深入开展。进农村，把察汗托海村作为重点，结合贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《关于在全县农村开展“为民服务代办”活动的实施意见》、《关于在全县农村推行农村党员议事会制度的通知》、《裕民县村级事务流程化的通知》要求，充分利用廉政文化墙、廉政文化街等载体，加大廉政教育基地建设，将廉政文化融入农村文化建设之中。在此基础上，按照“试点先行、以点带面”的工作思路，要求全县每个乡场以1-2个示范村建设为重点，以廉政教育经常化、干部监督规范化、为民服务亲情化为目标，利用农村现有的电视、广播、宣传栏等阵地，运用生动活泼的形式，营造尊廉崇俭的乡俗民风；同时，以农村党员电化教育为平台，充实加大对农村党员干部廉政教育力度；在各村队建立了廉政文化宣传栏、黑板报等，把廉政文化宣传教育融入农牧民日常生活中。进学校，把县第二中学作为示范点，加大校园廉政文化建设，同时要求学校把廉政文化进课堂作为一项活动，由纪委监察局派遣专人对教师、学生讲授廉政文化课，特别在教师节前夕，加大对学生教师的教育力度，增强师生反腐倡廉意识，净化校园空气。进工程（项目），要求县住建局指定1-2个政府投资项目，做好施工场地内的廉政文化景观建设，每年召开一次廉政文化进工程（项目）活动培训会，县纪委监察局、住建局、检察院、法院负责人分别讲授了工程建设领域反腐倡廉案件，同时县纪委监察局、住建局还与全县21个工程项目部经理签订了《工程项目建设领域反腐倡廉承诺书》，打牢了工程建设领域反腐倡廉防线。

整合资源，廉政文化渗透力逐步增强。积极发挥廉政文化的教育、示范、熏陶、导向、凝聚、辐射作用，坚决摒弃空洞、枯燥、教条性的教育方式，通过生动活跃的形式，独特新颖的载体，不断增强廉政文化的吸引力、说服力和感染力。以增强党员干部勤政廉政自觉性为目的，举办全县党员领导干部廉政夜校，2012年组织全县各单位部门负责人共累计400余人参加了学习，先后组织广大党员干部观看陈超英先进典型人物、蜕变的权利等电教片10余部，做到榜样激励，警钟长鸣；坚持以现代文化为引领，广泛开展廉政文化宣传活动，在廉政教育月活动期间举办廉政文化演讲比赛、廉政文化广场演出等活动，全县21个党委（党组）均积极选送参赛选手及演员参加，县主要领导同人民群众共同观看节目演出，引导和发动广大干部群众和社会各界积极参与，不断扩大廉政文化的覆盖面和影响力，切实增强广大党员干部的反腐倡廉意识，促使其自我教育、提高境界、净化心灵；县纪委监察局每年春节期间向全县科级干部发送廉政祝福短信，发放全县各单位廉政纸杯10000余枚，累计发放廉政台历1600余册，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。经自治区纪委批准，以巴什拜纪念馆为依托，确定为自治区廉政教育基地，充分发挥廉政教育基地作用，在全县营造出浓厚的廉政氛围；不断扩大廉政文化的覆盖面和影响力，用身边的人和事教育干部职工，树立了吾哈斯、祝裕新等裕民县道德模范，通过县广播电视台集中宣传报道他们的先进事迹，使广大干部学有榜样，比有目标，在全县城乡上下营造了勤政为民，廉洁律己浓厚氛围。

二、廉政文化建设存在的问题及原因

虽然近年来裕民县廉政文化建设取得了一定的成绩，但也存在一定的问题和不足。通过对调查情况的综合思考和分析，目前裕民县廉政文化建设仍存在以下问题：

首先，极个别单位（部门）对廉政文化建设重要性认识不够，工作尚未形成整体合力。虽然县委出台了《关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》，对廉政文化建设提出了明确的要求，各单位也制定了相应的措施，强化推进廉政文化建设。但极个别单位主要领导的认识还没有完全到位，认为廉政文化建设可抓可不抓，把廉政文化建设当成份外事，造成了领导不重视，职工不了解，任务不明确，工作无部署，口号多、务实少，能推则推，能拖则拖的滞后局面。其次，极个别单位（部门）廉政文化教育受众面窄，基础建设还不够广泛。一些单位和部门在廉政文化建设中普遍把党员领导干部作为教育的主要对象，采取的廉政教育措施，如推行“一把手”讲廉政党课，廉政谈话、警示教育等，从廉洁自律的角度考虑的多，重在教育机关党员干部特别是领导干部的多，而针对普通党员、一般干部和广大群众开展广泛廉洁教育的比较少，极个别基层站所、学校、企业在廉政文化建设上处于边缘地带，一些站所职工、学校师生、农村党员干部及群众、企业员工、个体私营企业负责人等平时很少接触廉政文化。另外，个别单位廉政文化开展面还不够广，廉政文化教育的书籍报刊不多，廉政文化仍然存在空白点。再次，极个别单位（部门）机制不活，形式单一，廉政文化建设的效果不太明显。虽然裕民县在廉政文化建设上作了一些有益的探索，取得了一定成效，但总体上来看，主要还是“推动型”，主动性不够，还存在着“四多四少”现象，即：会上强调多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为临时性工作的多，长期抓、抓长期的少；实用主义多，真正占领的阵地少。极个别单位在活动开展上缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。例如：极个别单位廉政文化建设过程中，其表达形式、宣传载体、文化阵地，大多是记在纸上，贴在墙上，停留在口头上，落实在会议上，外加标语和口号，送上口头宣传而已，缺少了亲和力、吸引力和感染力。

产生以上问题的原因主要有4个方面：一是廉政文化建设的思路还不够宽。目前，廉政文化建设还处于探索阶段，个别单位的党员干部特别是基层的同志感到工作无从下手，致使廉政文化建设在不少地方产生分歧；二是廉政文化建设的机制还不够健全。现阶段，廉政文化建设主要是以纪委或单位为主，没有纪委牵头，个别单位很少主动抓廉政文化建设。各有关单位抓廉政文化建设的分工合作责任机制虽然有，但尚不完善，廉政文化建设的资金投入机制、考核机制、长效机制尚不健全；三是廉政文化产品创作乏力。切合本地实际，并具有感染力的廉政文化作品较少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化歌曲、民谣、格言、对联、顺口溜等的创作显得乏力。相对于其他流行文化，廉政文化的声音还很微弱，吸引力和渗透力还有待于提高；四是经济基础薄弱，在客观上影响了廉政文化建设成效。一方面，个别乡镇和部门把工作的主要精力放在了抓发展经济上，忽视了廉政文化建设，造成廉政文化建设开展不平衡。另一方面，由于裕民县经济欠发达，廉政文化建设的投入明显不足，致使开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，也在一定程度上影响了廉政文化向纵深发展。

三、新时期加强廉政文化建设的对策

廉政文化建设既是一项系统工程，又是一项必须长期坚持的基础性工作。加强新时期廉政文化建设，必须要以科学发展观为指导，进一步建立健全组织协调机制，完善制度体制；必须抓住重点，形成特色，着力提高廉政文化的吸引力、影响力、感染力和参与度；必须坚持以人为本，开展形式多样、内容丰富的教育活动，才能在全县营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

要切实提高对廉政文化建设重要性的认识。廉政文化建设作为新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，在提高党员干部思想政治素质、深入推进反腐倡廉工作等方面具有十分重要的意义和作用。首先，加强廉政文化建设是构建和谐社会的重要举措。构建和谐社会，离不开廉政文化的支持，和谐社会为廉政文化建设提供有利条件和环境，两者相辅相成。和谐社会就是要建立“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的约束机制、“不敢”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制、“不愿”腐败的自律机制的社会。加强廉政文化建设，就是要用文化的影响力来推动党风廉政建设，廉政文化建设并不是由行政命令完成，而是靠营造文化舆论氛围，靠潜移默化影响，靠社会感染力和公众的力量去推动。只有搞好廉政文化建设，群众的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的社会风气形成了，才能构建和谐社会。其次，加强廉政文化建设是推进反腐倡廉工作的迫切需要。应该看到，当前的反腐败斗争也面临着负面文化的严峻挑战，在发展社会主义市场经济的过程中，难免产生一些腐败褪化现象，给党风廉政建设带来严峻的挑战。因此，要推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，就必须加强廉政文化建设。

要积极探索建立廉政文化建设的长效机制。加强廉政文化建设，决不能满足于在一定阶段开展轰轰烈烈的活动，而是要研究和建立持续性开展廉政文化教育活动的长效机制，使廉政文化建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，不断巩固和扩大廉政文化建设成效。必须完善“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。必须强化目标管理，将廉政文化建设与经济工作同立目标、同作部署、同时检查、同保效果，形成一套完整的目标管理体系；必须切实增强责任意识，变“要我抓”为“我要抓”，相关单位切实履行工作职责，保证工作的主动性及工作效果；坚持把廉政文化建设与绩效管理紧密结合，强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”，在廉政文化建设中，单位是基础，领导是关键，监督是保证，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。继续完善责任追究制度建设，为廉政文化建设提供有力保障；继续积极探索筹资的畅通渠道，加大资金投入，不断完善廉政文化建设的硬件设施。

要着力加大廉政文化建设的组织领导和宣传力度。各单位的主要领导必须高度重视廉政文化建设工作，切实加强组织领导，把廉政文化建设摆上重要议事日程。进一步加强对廉政文化宣传，广泛宣传廉政文化建设的重要意义，教育引导广大党员干部和普通群众积极参与到廉政文化建设之中。通过宣传教育，使广大干部群众理解到廉政文化建设是推进党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，帮助党员干部群众及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等不正确认识，克服“图形式走过场”的表面现象，摆正廉政文化建设与经济建设的关系，做到两手抓、两不误、两促进。力争通过生动活泼、群众喜闻乐见的形式激发干部群众参与廉政文化建设的热情。继续全面整合文化资源，大力拓展廉政文化市场，以城镇带动农村，以党员干部带动群众，延伸廉政文化的触角，使廉政文化深深扎根于基层。

要不断丰富廉政文化建设的内容和形式。廉政文化建设必须贴近群众、贴近生活、贴近实际，必须在途径上有所创新。在内容上要力求体现通俗性，不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，而且要拓宽思路，积极探索，选择适合裕民县实际、群众参与度高、易于接受的内容，及时总结提炼勤政廉政先进典型和身边优秀共产党员先进事迹，充分发挥先进典型的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚。必须更加注重人性化，讲求实效，以理服人、以情感人，防止和克服就事论事、生搬硬套、空洞无物，不解决问题的说教，把廉政文化建设同基层组织建设、干部作风建设结合起来，使廉政文化更贴近广大党员干部群众的思想和工作实际，做到入脑、入心，真学、真信、真用。在形式上力求体现生动性，廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样，紧密结合自身实际，在群众性精神文明创建活动中，渗透、发展廉政文化创建活动，深入推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进工程（项目）。在全县营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促进党员干部廉洁从政，为裕民县的经济建设和社会发展保驾护航。（裕民县纪委 摆树平）