根据《西藏自治区2013年农牧区基层党风廉政建设工作安排意见》（藏纪办〔2013〕5号）文件精神，波密县围绕“组织明确化、管理透明化、操作程序化、运作阳光化、服务综合化、监督多元化、问责制度化”的工作目标，积极探索深化农牧区“三资”管理，不断完善工作方案，扎实推进农牧区党风廉政建设和反腐败工作。
 

构建“三资”管理纵横体系。一是建 立组织体系。县乡（镇）两级均建立农牧区集体“三资”管理工作领导小组，县级各相关部门根据职责分工，积极配合、全力推进。乡（镇）按要求配足配强“三 资”管理工作人员，专职从事“三资”管理工作，同时加强业务培训，确保“三资”管理服务队伍适应“三资”管理任务的需要。二是搭建管理平台。乡（镇）进一步完善“三资”管理服务中心，赋予“三资”管理、核算、监督等职能，中心主任由纪委书记兼任，副主任由财政所负责人兼任。“三资”管理服务中心会计原则上按照每5—7个村1名的标准选配。三是加强目标考核。将“三资”管理工作纳入对乡（镇）的党风廉政建设年度目标考核的重要内容，每年通过考核，评选出农牧区“三资”管理较为规范的先进集体和“三资”管理工作中业绩较为突出的先进个人，由县委县政府进行表彰，切实增强各相关人员工作积极性和主动性。
 

健全“三资”管理规章制度。在组织专人对村集体“三资”情况进行再清查再核实的基础上，建立、完善农牧区集体“三资”管理规章制度。一是集体资金管理方面。制定统一的财务预决算、资金管理、开支审批等制度，保证村集体财务使用得当、收支有序；重点完善农牧区财务“联签”审批制度，预算支出制度，实行村级经济合同管理制度等等。二是集体资产管理方面。重点是明确建立资产台账、规范资产处置。如对大额集体资产拍卖、转让等对外处置的，必须经过资产评估，确定市场基准价格，根据程序进行报审和报批，最后通过公开招投标的方式进行处置。三是集体资源管理方面。重点是加强资源登记管理、创新土地经营机制、规范集体资源交易。在土地经营机制上，进一步加强农牧区土地流转、土地流转服务规章制度建设，对有条件的村，在尊重农牧民群众意愿的前提下，可试点将农牧民群众的土地承包经营权入股，组建土地股份合作社。
 

创新“三资”监管手段。一是拓展监督渠道。进一步拓展现有农牧区财务监管体系的功能，逐步推进村级集体“三资”管理信息化平台建设，并逐步实现县、乡（镇）、村三级联建。乡（镇）、村逐步通过“三资”管理服务中心提供台账查询，便于群众随时查询村级集体“三资”状况。村级集体“三资”监管列入乡（镇）党风廉政建设工作一并检查。二是加强民主监督。村级集体经济组织有关“三资”管理的重大事项，履行民主程序，实行民主决策、民主管理、民主监督，并及时向集体经济组织成员公布“三资”运营情况，听取意见和建议，接受监督。三是强化上级监督。按照有关要求，采用县农牧区“三资”管理工作领导小组办公室直接审计、抽调乡镇三资管理中心会计等组成审计组进行协助审计等方式，加强村级财务审计工作，对审计中发现的问题实行跟踪监督、限期整改。
 

拓展“三资”管理服务内容。积极推进有条件的村集体经营性资产、公益性资产和资源性资产全额折股量化工作，通过以集体资产所有权置换股份合作社股权，加快农牧区土地承包经营权流转，实现集体资产的保值增值。通过开展农牧区土地综合整治等途径，积极盘活集体存量资产和非农建设用地、“三荒”（荒山、荒沟、荒滩）地、水面及山林资源，发展特色农作物经济、特色产业经济和旅游休闲经济，不断拓展集体经济发展新渠道，提高集体资金资产资源的收益率。（西藏波密县纪委监察局 黄开团）