近年来，昌乐县不断完善和落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设,促进全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全县经济社会科学发展、和谐发展提供了纪律保障。

一、党风廉政建设责任制落实情况 

在实际工作中，该县紧紧抓住“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节，充分发挥责任制工作整体效能，取得了明显成效。

（一）加强组织领导，强化责任意识 。该县切实加强对党风廉政建设工作的领导，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与的工作格局。一是强化县委、县政府的领导责任。县委、县政府制定下发了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施意见》，明确县级领导抓好党风廉政建设的具体工作职责。县委每年初专门召开全县党风廉政建设和反腐败工作会议，就全年党风廉政建设工作进行全面部署。此外，每年至少召开3次县委常委会议，听取关于党风廉政建设和反腐败工作的专题汇报，综合分析形势、查找薄弱环节、研究改进措施。同时，我县还实行了县级领导包靠镇（街、区）和县直部门工作责任制，要求既包靠分管工作也包靠党风廉政建设工作，做到党风廉政建设与经济建设、社会稳定一起抓，县领导与分管部门、单位党风廉政建设责任共担，大大提高了全县领导干部落实党风廉政建设责任制的自觉性，促进了责任追究工作的顺利开展。二是强化各部门主要领导的责任。县委、县政府明确要求各部门“一把手”要对本部门党风廉政建设负总责，明确“一把手”严格落实“四个亲自”，即重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。坚持实行部门“一把手”每年向县委、纪委报告党风廉政建设工作情况，将执行党风廉政建设责任制情况列为领导班子和领导干部年度考核的重要内容。同时还积极探索实施了镇（街、区）“一把手”向纪委全会述职述廉制度，取得较好成效。三是强化各级各部门领导班子成员的责任。我县把各级各部门领导班子成员所处领导岗位应承担的党风廉政职责具体化、制度化，层层签订责任状，形成了县、镇、村三级联动，部门、科室、个人全面覆盖的责任网络。为进一步增强了各级领导班子和领导干部责任的意识，通过创立县级廉政教育基地（公路局）和召开领导干部警示教育大会，对全县党员领导干部进行正反典型教育；通过抓住典型案例，使更多的干部得到了警示。2012年，查处了鄌郚镇原副镇长张某贪污土地专项复耕款的重大违纪案件，在全县党员干部大会作了通报，引起了强烈反响，各部门领导班子及党员干部的责任意识进一步提高。

（二）围绕责任分解，细化目标任务。一是构建严密的责任体系。根据我县的具体实际，该县将58项工作任务，以责任制形式分别落实到27个牵头单位及50个配合落实单位头上，使各单位主要领导切实履行“一岗双责”，进一步明确了党风廉政建设工作“谁来管、怎么管、管什么”的问题。二是将责任制任务分解到各职能部门。各部门每年都结合各职能部门的业务性质和职能，将当年的党风廉政建设和反腐败工作任务，具体细化分解到各相关科室，明确责任人。各镇（街、区）和县直各部门的任务分解都以党委（党组）文件印发，明确各项任务的责任人，明确工作目标、完成时限和保证措施。并逐级层层签订党风廉政建设责任书，自上而下将责任落实到岗位、落实到人，形成了“横向到边，纵向到底”的责任网络。三是构建制度保障机制。结合我县《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的意见》，制定实施了《党风廉政建设一票否决制度》、《谈话诫勉制度》等一系列追究制度，健全民主生活会、重要情况通报和报告、廉政谈话等监督管理制度，严格落实领导干部个人重大事项申报制度和领导干部出国境申报审查制度。通过严格实施这些制度，促进了责任制工作的进一步深入。

（三）围绕责任考核，强化贯彻落实。一是突出考核重点，整合考核内容。县委、县政府紧密结合实际，科学设计考核内容，做到“四个突出”、“三个结合”。“四个突出”，即突出领导班子集体履行职责情况的考核、突出“一把手”负总责和班子成员履行“一岗双责”情况的考核、突出领导班子成员执行廉洁自律规定情况的考核、突出重点部门和重要岗位的考核。“三个结合”，即与年度领导班子和和领导干部考核相结合、与年度经济工作考核相结合、与年度反腐倡廉建设目标管理考核相结合。同时，针对近年来党风廉政建设的新形势、新任务，逐步把作风建设等项目纳入责任制考核范围。二是创新考核方式，运用考核结果。该县建立并实行了落实党风廉政建设责任制工作百分考评机制，将考核结果作为县委责任追究和衡量工作政绩、选拔任用干部的重要依据，大大增强了责任制考核工作的权威性。同时，针对党风廉政建设责任制的考核结果，进行奖惩兑现，对落实责任制好的部门、单位及其领导干部，给予表彰奖励；对分数达不到基本要求的取消各类评先评优资格；对落实不好、问题较多、群众意见大和民主测评差率超过10%的领导干部，给予诫勉谈话；对不适合继续担任现职工作的予以调整交流，构成违纪的予以立案查处。2012年至今，对2名党员干部进行了诫勉谈话，对5名干部进行了调整交流，对3名领导干部进行了立案查处。三是加强督促检查，促进责任落实。坚持日常考核、年中督查和年底全面检查考核相结合，加强对责任制贯彻落实情况的监督检查与考核，还坚持由县纪委常委带队，对上一年考评落后的单位和承担重点工作任务的单位进行重点考核。同时邀请3200名廉情监督员对各单位责任制落实情况进行监督,及时发现和纠正存在问题，推动责任制的落实。四是创建农村基层党风廉政建设延伸巡查工作制度。结合党的群众路线主题教育实践活动，县纪委和镇（街、区）纪（工）委联合组成5个巡查工作组，由纪委常委带队，通过巡查方式“接地气”了解社情民意，掌握农村基层干部勤政廉政情况，切实增强反腐倡廉建设的针对性和有效性，促进了农村基层党风廉政建设责任制的落实。

（四）围绕责任追究，巩固工作成效。近年来，该县将责任追究作为落实责任制的有力手段，强化制度建设，确保落实成效。在实际工作中，该县始终坚持“四个必须追究”：对没有履行好职责导致本镇（街、区）、本部门出现重大经济损失，发生重大事故和恶性事件的必须追究；对不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的必须追究；对职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案的必须追究；对选拔任用领导干部违反有关政策和规定、用人失察的必须追究。今年4月份，该县对在环境保护工作中失职的3名领导干部和相关人员进行了责任追究，及时追究了相关人员的责任，使广大干部受到了教育和警示，切实维护责任制工作的严肃性。

二、存在的主要问题

一是领导不够得力。有的单位党政领导班子及其成员对党风廉政建设责任制工作不够重视，没有把这项工作摆上重要位置，强调布置多，检查落实少。二是认识不够到位。个别单位领导干部主体意识模糊，认为党风廉政建设和反腐败工作是纪委监察机关的事，与已无关，自己做好本职业务工作就行了。三是工作不够规范。在责任分解方面，有的没有进行责任分解；有的虽有责任分解，但结合实际不够，基本上照搬上级的责任分工办法。在责任考核方面，综合考核多，专项考核少。在责任追究方面，追究不够严肃，有些单位的党员领导干部违反了责任制的规定却没有受到应有的追究，执纪不严的现象存在。四是制度不够健全。有的单位、部门没有制订相关配套制度；有的即使制订了，也是照抄照转上级的相关制度，没有结合本单位、部门实际，针对性和可操作性不强，影响了责任制的落实。

三、建议与对策

（一）加强宣传教育，提高责任意识。加强思想道德教育是增强拒腐防变能力的基础性工作。因此，要加强对党员干部的思想道德教育、纪律教育和党风、党纪、党性、党规教育。提高全社会对开展反腐倡廉工作重要性、紧迫性的认识，增强全党全社会反腐倡廉的信心和决心，形成良好的社会氛围。

（二）抓好责任分解，确保责任到位。抓好责任分解，是落实责任制的基础，也是进行责任考核和责任追究的前提。应重点把工作目标、任务进行细化、分解，具体落实到相关单位和领导。按照“结合实际、突出重点、具体明确、便于操作”的原则进行。为此，各单位部门应结合各自的工作实际，根据当年廉政建设和反腐败工作部署和要求，进行详细的分工。

（三）加强制度建设，完善配套措施。党风廉政建设责任制只是一个管总的、基础性、根本性的制度，为了细化和便于操作，必须建立一系列制度、完善配套措施，才能有章可循，有法可依。如定期报告制度、巡查制度、党风廉政建设一票否决制度、谈话诫勉制度、述职述廉制度等。

（四）严格责任考核，注重结果运用。责任考核是落实党风廉政建设责任制的重要手段，没有严格的责任考核，不注重结果运用，责任制就可能流于形式。要严格坚持考核标准：一是反腐败领导体制和工作机制是否得到落实。二是反腐败的各项任务是否完成。三是党风廉政建设责任制的要求是否贯穿于业务工作中。四是落实党风廉政建设责任制有关基础性工作是否扎实有效。五是领导干部是否严格遵守廉洁自律各项规定。

（五）严格纪律执行，强化责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节。要对那些党风廉政建设方面不认真履行职责、负有失察、失职责任的领导干部进行严肃的责任追究，只有这样，才能使广大领导干部警醒，才能使他们切实担负起职责范围内的党风廉政建设的领导责任，才能使党风廉政建设责任制真正落到实处。（昌乐县纪委 孙涌 谭桂文）