近年来，湖北省孝感市孝南区车站街加大村级集体资金、资产、资源“三资”管理力度，打造村级廉洁工程，形成了“产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、立体监督”的管理运行模式，在加快村级集体经济发展的同时，有力推进了农村基层党风廉政建设。

健全组织机构，实现“三资”管理网络化

为切实加强农村集体“三资”规范管理，街道党工委、办事处出台了《关于推进农村集体资金资产资源规范管理的意见》，通过整合资源，打造农村集体“三资”监管新模式。

成立农村集体“三资”管理领导小组。整合街道纪委、财政、审计、经管、司法等部门力量，成立街道农村集体“三资”管理工作领导小组，负责全街“三资”工作的指导、协调、监督、检查等工作。领导小组统一制定“三资”管理的操作章程、运行程序、相关政策等，并定期召开会议，分析研究工作中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施加以解决。

组建街道“三资”管理中心。依托街道经管站组建“三资”管理中心，统一代理农村财务管理、票据管理、会计核算、建档管理等工作，重点强化资产、资源变动的统一审核、动态管理和重大“三资”事项审核监管等职能。通过建立“三资”管理中心，实现了农村“三资”集中管理，提升了“三资”管理水平。

建立综合产权交易平台。挂牌成立街道综合产权交易所，明确规定集体小型工程建设、集体资产资源经营处置、物资集中采购等交易内容，并完善产权交易各项制度和运作机制，为交易主体提供公开、公平、公正的优质服务。目前，按照公开竞标的方式，共在综合产权交易所实行村级资产招投标项目24宗，杜绝了人情关，为股民谋取到最大利益。城郊股份合作社、车站村、黎明村24个门面实行招投标后，租金由原来的26.6万元涨到30.64万元，租金增长4.04万元，增长率15%，确保了集体资产、资源保值增值，增强了街道集体经济发展活力。

完善规章制度，实现“三资”管理规范化

出台《车站街农村集体资金资产资源管理暂行办法》，重点健全完善资金、资产、资源管理、公开和监督等制度，并制定相关配套文件。

健全和完善“三资”委托代理服务制度。在“三资”清理的基础上，由村委会提出申请，与街道“三资”管理中心签定“村帐托管委托书”。“三资”管理中心按照统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档、统一委托交易“六统一”要求，对村级集体“三资”进行规范管理。对村级集体资金统一开设集体资金账户，分村设账，分村核算，村集体的一切收支和结算均纳入中心统一管理。坚持收支两条线，规定每村3000元备用金，其他现金收入在3日内上缴。村级统一向“三资”管理中心报账，500元以下村主任审批，500以上1000元以下街道办事处主任审核，1000元以上街道党工委书记审核。对村级集体资产分类建立台账，未经村民会议决定，不得擅自动用村集体的固定资产为个人或向外单位抵押、担保。对村级集体资源建立登记台账，实行动态管理，确保集体收入及时足额收缴入帐。

健全和完善“三资”定期公开和民主管理制度。坚持村级财务公开制度，每季度公布一次收支情况；年末公布村级各项财产、债权、债务、收益分配以及农户承担的各项费用等。对重大财务收支事项，实行逐项逐笔公开。在全面清产核资的基础上，各村都建立了各类资产、资源管理台账，报街道“三资”管理中心建档备案。街道“三资”管理中心和综合产权交易所对村级“三资”重大事项经营、出租、发包、招投标、合同签订等严格把关，对各项财务收支票据和资产、资源变动事项严格审核，每季度对“三资”增减变化和保值增值情况进行检查，定期向村民公开。同时，经村民代表会议选举产生了的民主理财小组，对财务收支、资产资源处置情况进行民主监督。

健全和完善“三资”审计监督制度。严格执行《农村集体经济组织审计规定》，街道审计专班不定期地对各村财务收支情况进行审计，并将审计结果进行公示。重点开展村干部任期和离任经济责任、村级债务管理、土地补偿费管理等专项审计，确保村级集体财产安全，提高集体经济运营效益。同时，统一设立农村会计账簿，做到账帐、账款、账实、账表、账单“五相符”。健全票据登记制度，严格财务开支审批程序，定期编报财务报表。统一核算、统一打印、统一发放监督卡，确保各项惠农政策落实到位。

搭建服务平台，实现“三资”管理效益化

结合各村实际，运用现代经营方式和手段，不断创新方法，搭建管理平台，确保农村“三资”管理保值增值。

创新组建城郊村股份合作社。按照集体产权制度创新工作要求，在对城郊村在清产核资、清人分类的基础上，进行村级集体产权制度改革，于2011年12月挂牌成立了城郊村股份合作社，将全体村民变股民，对村级“三资”实行股份合作经营管理。城郊村股份合作社成立以来，经营效益逐年递增。2011年经营性收入40万元，股民分红16万元；2012年经营性收入45万元，股民分红24万元。

创新组建车站街道集体经济发展股份合作社。按照“街道控股引导、社区参股经营，利用优惠政策、盘活集体三资，投资一二三产、壮大集体经济，扩大农民就业、提高居民收入，街社一体发展、建设小康车站”的运作模式，街道与车站、黎明、郑阁3个村（社区）以及城郊村股份合作社，共同出资组建了全省首家的车站街道集体经济发展股份合作社，经营范围为辖区内集体资产经营、农副产品购销、加工、销售、水产品、建筑材料批发兼零售。街道集体经济发展股份合作社的组建，有效盘活了4个村的资产资源，为发展壮大街道和村集体经济，促进了集体“三资”保值增值。

创新组建街道社区发展（集团）服务中心。实行“以钱养事、以事养事、以事养人”，率先在全市注册成立了首家社区公益性服务机构——车站街道社区发展（集团）服务中心，集团下设“八个子中心”，即家政服务、行政事务服务、城市和物业管理、文化体育服务、居家养老服务、社区卫生服务、法律援助服务和实业开发服务中心，借助政府公信力和现代企业管理制度，为居民提供个性化、高品质的服务产品。目前，8个中心已全部面向市场开展运作，既方便服务了群众，受到群众的欢迎，又增加了社区服务收入，促进了集体“三资”保值增值。（刘海东）