阳光照亮司法拍卖席

——广西司法拍卖改革透视

王万程 张倩

前不久的一个上午，广西壮族自治区钦州市物资大厦5楼标准拍卖厅，一场现场与网上联拍的司法拍卖活动正在举行。

拍卖现场，除各界监督人员外，嵌在天花板上的两个摄像头也在监控全场，所录内容除刻入硬盘保存外，还在“联拍网”上直播。此时，广西高院法医技术室主任洪彪，在距拍卖现场120多公里外的办公室，上网监督拍卖活动的一举一动。

网络平台、标准拍卖场所、现场与网上联拍、网上直播、远程监督等新举措，与网上摇号、现场摇珠选择评估拍卖机构、协拍机构参与招商、竞买人网上报名参与等，共同构成了司法拍卖改革的“广西模式”。

“法槌”与“拍卖槌”的关联

针对司法拍卖中存在着法官自由裁量权以及由此引发的许多问题，从2011年开始，广西壮族自治区纪委、高院实施“阳光司法”行动，出台了《委托拍卖工作管理办法》及配套政策，构成了“制度建设网络平台高标准拍卖场所现场网上同步联合拍卖”的司法拍卖“广西模式”。

自治区纪委预防腐败室主任邓敏介绍说：“改革核心是科技反腐，将拍卖在网上公开，‘晒’在阳光下。”

——打造阳光委托拍卖工作平台。广西高院组成评审委员会，公开遴选第三方网络拍卖公共平台，“联拍网”中标。同时，他们坚持将随机选择拍卖机构、拍卖信息发布、竞买人报名、拍卖活动等，统一在现场和网上同步进行，在“联拍网”公开，委托拍卖工作阳光透明。

——打造委托拍卖规范化管理平台。广西建设了38个标准拍卖场所，配置录音录像、高速光纤宽带等远程监控设备，与“联拍网”对接，对拍卖过程现场同步音频视频网络直播。

把自由裁量权关进“笼子”

此前，拍卖机构委托决策由执行法官自由裁量。改革，首先直指法官的自由裁量。

今年2月18日上午10时，柳州市中院首次在“联拍网”上用网上摇号方式，随机确定评估拍卖机构。

以往，法院把标的物委托给哪家评估拍卖机构，基本由法官说了算。现在，法院提前在“联拍网”上公告委托标的物，有资质的评估拍卖机构都可报名。因此，报名参加的评估拍卖机构多达193家，一起争夺8个标的评估拍卖权。

第一个标的物是31套商品房，有国泰、华正和众益3家机构参与竞争。现场监督的纪检监察干部，发出“开始摇号”指令。操作人员点击网上“开始随机定标”按钮，当听到“停”的指令，又马上点击“结束随机定标”。结果显示，国泰、华正和众益分别获得的摇珠号是1、2、3，中标号码是“3”，众益中标。

竞争最激烈的是最后两个标的物的拍卖权，22家拍卖公司参与竞争。结果很具有戏剧性，盛通连中两标。有人质疑：“程序会不会受控制？”

记者进一步了解到：网上随机摇号程序由两个子程序组成。一个负责报名机构编号，一个负责选出定标号。两个子程序互不兼容，若强行安装在同一个服务器上，会因相克导致服务器瘫痪。目前，两个子程序分别安装在“联拍网”和广西高院的服务器上，二者任何一方都不能单方面修改程序。按动启动按钮后，两个子程序同时运行，最终确定出评估拍卖机构。“联拍网”平台的设计，已获国家发明专利。

目前，广西有50%以上司法拍卖委托通过网上摇号随机选定，其余则通过现场摇珠随机选定，类似福利彩票的摇奖。两种方式都在网上直播，接受全社会监督。

广西高院副院长林金文说：“随机理念的应用，使法官失去委托决策权，对法官腐败起到‘一剑封喉’的作用！”

新模式实施一年多来，广西实现了司法拍卖领域对法官的零投诉。

打破拍卖机构的垄断经营权

改革，同时剑指拍卖机构的垄断经营权。传统拍卖模式下，评估拍卖机构在接受委托后如果找的客户少，竞争不充分，则成交价格和成交率低，被执行人财产受损，如心怀叵测谋取“黑色利益”，被执行人就更是雪上加霜。

公开、透明是“撒手锏”。现在，拍卖机构除在传统媒体发布公告外，还必须在“联拍网”上公告，能上互联网的地方，都能看到有关信息。在标准拍卖场进行现场与网络联合拍卖，拍卖过程网上直播，并录音录像以备倒查，拍卖机构不敢肆意妄为。

分权制约实现釜底抽薪。在随机选出主拍机构后，任何有资质的拍卖公司都可成为协拍机构，若协拍机构找来的客户竞得标的，可获得一定比例的佣金。

如果说随机机制体现的是公平，那么协拍机制更体现公正，评估拍卖机构比的是实力。任何一家评估拍卖机构，若运气不好没拿到主拍权也没关系，可以通过协拍继续参与竞争，靠招商引资能力最终获胜。

在这里，更为关键的是解决了“暗箱操作”问题。传统拍卖模式下，有的主拍机构封锁信息、误导宣传、现场刁难、威胁恐吓、泄露竞买人信息、阻止竞买人报名，最终为“暗箱操作”创造条件。实施协拍机制后，竞买人可通过协拍机构报名，协拍机构对竞买人信息保密。

网上竞买机制，则让主拍机构的垄断经营权彻底瓦解。中国有4亿多网民，只要愿意参与，足不出户就可在网上参与竞买，主拍机构威胁不到，恐吓不了，彻底瓦解主拍机构的垄断经营权。

公开、透明、分权制约，提高了司法拍卖的质量和效益。充分竞争，使标的物价格攀升，实现被执行人利益最大化。

新模式实施一年多来，广西司法委托拍卖992场，成交总额7.34亿元，成交率达60%，平均增幅13.5%。其中，北海市中院在拍卖某房屋时，最终成交价是起拍价的7.74倍。