王怀瑞 王霞

 

盛夏鸢都，碧野万顷，处处呈现着勃勃生机。山东省潍坊市充分发挥党风廉政建设责任制“龙头”作用，从提高针对性、可操作性和实效性入手，完善考核内容、改进考核方法、严格责任追究，督促领导干部切实履行“一岗双责”，推进了反腐倡廉建设和经济社会发展。

 

春节刚过，潍坊市纪委就召开常委会议专题研究部署党风廉政建设责任制检查考核工作。市委常委、市纪委书记邹庆忠明确要求：“充分发挥党风廉政建设责任制的作用。责任书的内容可以量化的一律量化，不能量化的也要细化、实化。只有写实才能变实，只有抓实才能落实。”

 

为解决过去责任书内容空洞、针对性和可操作性不强等问题，该市对层层签订的责任书进行了修订。首先，以领导关注、群众关心、社会关切的问题为切入点，在组织领导、开展教育、创新机制、监督执行等八个方面对党风廉政建设的目标任务进行分解；其次，对分解后的目标任务，都细化为具体的、可操作性强的工作指标；第三，完善考核标准，对每个项目都明确目标要求、完成时限和加分扣分办法。在今年该市市委、市政府下达的党风廉政建设责任书中，量化考核指标达到42项，占全部指标的88%。

 

该市纪委党风室主任郭建伟介绍说：“责任制检查考核实行百分制，党风廉政建设目标任务完成情况占70分，领导班子民主测评占30分。每项考核内容，都有具体的考核办法和要求，如在廉政教育方面，完成规定教育活动的得5分，缺项的酌情扣分，有创新的酌情加分。”

 

在考核对象上，该市聚焦党风廉政建设第一责任人，重点突出对党政一把手组织、协调、落实反腐倡廉工作及廉洁自律情况的考核。去年开始，该市组织开展镇（街）党（工）委书记向县（市、区）纪委全会述廉活动，今年又进一步向县（市、区）直部门延伸，强化了一把手的“一岗双责”意识。

 

以前，党风廉政建设责任制检查考核，一般与领导班子、领导干部年度考核合并进行，而且一“考”定全年。今年以来，为完善考核方式，潍坊市建立了工作台账，将日常工作中发现的问题随时记入工作台账，作为年度考核的重要依据。

 

在考核手段上，该市注重改进考核谈话和民主测评工作。针对这两个环节发现问题难、不能充分体现参评者意愿等问题，该市一方面增加谈话对象中基层干部和群众的比例，同时由各考核组结合市纪委、监察局各业务室、各派驻机构掌握的信访举报、网络舆情等情况，带着问题有针对性地进行谈话。另一方面，将民主测评所占考核总成绩的权重由10%提高到30%，将参评对象扩大到单位干部职工和服务对象代表，并邀请一定比例的党代表、人大代表和政协委员参加，测评方法也由现场发票、填票、投票改为会前发票、独立填票、会上集中投票，确保了评议结果客观真实。

 

为真正把评判权交给群众，从去年开始，潍坊市党风廉政建设责任制检查考核引入社会评价机制，委托第三方机构通过随机抽样和计算机辅助电话访问等形式进行民意调查，把社会满意度和群众认可度作为考核的硬性指标。调查内容包括当地党委、政府对反腐倡廉工作的重视程度，对治理和解决人民群众反映强烈问题的力度，党政机关和领导干部落实中央八项规定情况等八个方面。

 

“调查结束后，根据自动生成的数据计算出满意率，作为党风廉政建设责任制百分考核的系数。然后乘以该目标任务考核得分，得出考核总成绩，使考核结果更能体现民意。”该市纪委常委郭瑞燕说。

 

 

领导干部以身作则，是落实党风廉政建设责任制的关键。针对少数地方和单位在落实责任制时，出了问题应追究而不追究或追究起来避重就轻等问题，潍坊市在抓好内容完善、方法改进的同时，更加重视考核结果的运用。

 

该市规定，落实党风廉政建设责任制检查考核的总成绩，按照5%的比例计入市委、市政府对各县（市、区）、市属各开发区科学发展综合考核成绩，纳入对市直部门的绩效考核。每次检查考核后，及时形成情况汇报，如实向被考核单位反馈，督促限期整改；对检查考核中发现问题的，在年度考核中扣分并追究责任。

 

潍坊市纪委副书记王玉说：“贯彻落实党风廉政建设责任制，必须严把责任追究这一关。要把责任制考核情况作为干部使用的重要依据。否则，责任书就成了一纸空文。”据介绍，该市将考核成绩和民主评廉结果均录入领导干部个人电子廉政档案，作为提拔使用干部时的重要参考。对考核总成绩低于60分的党政领导班子，实行“一票否决”，取消当年评先评优资格。

 

据了解，潍坊市纪委制定了《关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》，明确了对违反或者未能正确履行党风廉政建设领导职责的领导班子和领导干部实施责任追究的具体情形、程序和方式。《办法》规定，对违反或未能履行党风廉政建设责任制规定造成不良影响，情况较轻的，对领导班子责令作出书面检查，对领导干部给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查等处理；情况较重的，对领导班子和领导干部给予通报批评；情况严重的，对领导干部给予党纪政纪处分。

 

近两年来，该市共对35名领导干部实施了责任追究，其中处级干部8名，科级干部27名，维护了党风廉政建设责任制的严肃性。