今年以来，河南省纪委、监察厅围绕切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，结合党的群众路线教育实践活动，集中开展基层侵害群众利益信访举报突出问题专项治理工作，严肃查办基层侵害群众利益的违纪违法案件，对不正之风“零容忍”，构建改进基层干部作风、维护群众利益的长效机制。

决策：积极回应群众关切

河南是农业大省、人口大省。随着经济社会的发展，中央强农惠农政策力度持续加大，新农村建设和城镇化工业化进程加速推进，基层侵害群众利益的信访举报问题也日益突出。2012年，全省纪检监察机关共受理信访举报48991件，其中反映基层干部侵害群众利益问题的占45.4%。如何有效解决这一突出问题、维护近1亿人民群众的切身利益，成为全省纪检监察机关亟待破解的难题。

河南省纪委、监察厅经过深入调研和认真分析发现，群众反映的主要为个别基层干部贪污、挪用、截留、骗取各种惠民资金和公共、集体资财，违法违规征地拆迁，作风粗暴、欺压群众，挥霍公款、铺张浪费等方面的问题。为认真贯彻落实中央“老虎”、“苍蝇”一起打的反腐败精神，切实解决发生在群众身边的腐败问题，改进基层干部作风，密切党同人民群众的血肉联系，省纪委、监察厅决定从今年4月初开始至9月底，集中6个月的时间，在全省开展基层侵害群众利益信访举报突出问题专项治理工作。河南省委常委、省纪委书记尹晋华要求，各级纪检监察机关要本着对人民群众高度负责的精神，把专项治理工作组织好、开展好，把基层侵害群众利益信访举报突出问题摸排好、查处好、解决好，切实解决发生在群众身边的腐败问题，维护人民群众的利益。

此次治理的重点是近年来各级纪检监察机关受理但尚未调查处理，或者已调查处理但问题解决尚不到位、群众仍不满意的反映乡镇（街道）领导班子成员，基层站所、城市社区、农村村（组）干部，以及乡镇卫生院、中小学校的党员干部等侵害群众利益的信访举报突出问题，特别是近年来发生的集体访、越级访、重复访问题。

摸底：深挖细排不放过一起线索

在河南省纪委、监察厅的统一组织实施下，市、县两级纪检监察机关按照专项治理工作《实施方案》的要求，对本地存在的基层侵害群众利益信访举报突出问题进行了认真摸底排查。经过动态排查，截至7月底，共筛选出1610个信访举报突出问题作为专项治理的案件线索进入办理程序。同时，各地对筛选出来的案件线索逐件建立了台账，逐件明确了包案领导、责任人和办结时限，为开展调查核实奠定了坚实基础。

许昌市坚持线索排查“三对照”、“三不放过”，即“与省纪委掌握的专项治理数据相对照，与市财政、农业、信访、检察、审计等部门上报的数据相对照，与县（市、区）纪委登记受理的数据相对照”；“对重复越级上访的基层侵害群众利益的信访举报突出问题不放过，对问题重大、严重侵害群众切身利益的信访举报突出问题不放过，对处理不到位、群众不满意的基层侵害群众利益的信访举报突出问题不放过”，做到不瞒不漏。南阳市采取县（市、区）上报和向下交办相结合的方式，及时加入新发现的案件线索，通过筛选举报信件和涉腐网络舆情信息，扩大案源，直接向县（市、区）纪委交办，共排查线索180件。

查案：坚持用铁的事实说话

各省辖市、县（市、区）纪检监察机关对排查出来的、需要调查核实的基层侵害群众利益信访举报突出问题，坚持实行“一个案件，一套班子，一种解决方案”的工作模式，逐件成立调查组、制订调查方案，明确包案领导、工作责任、办结时限，深入基层，认真细致地进行调查核实。省纪委、监察厅逐个审核督办，形成了省级统一组织、市级逐案审查、县级全面排查的“三级联动”案件线索摸底排查工作机制和省级组织协调、市级督查督办、县级查办、乡级协助配合的“四级联动”案件查办工作责任机制。

焦作市纪委领导高度重视案件查办工作，市纪委领导班子成员共包案11起，县（市、区）纪委书记包案9起，县（市、区）纪委常委以上领导包案35起，有力推动了案件调查工作。南乐县注重查办涉及医药购销和农村危房改造资金截留、挪用等方面的案件，共立案查处5起，党纪政纪处分5人，针对医药购销中的回扣问题，查出回扣金额200余万元，3名涉案人员被移交司法机关。

成效：群众满意不满意是重要标准

坚持把解决问题、群众满意作为衡量专项治理工作成效的重要标准，扎扎实实地为群众办实事、解难事，切实解决群众反映的合理诉求，以专项治理工作的实际成效取信于民。省纪委、监察厅专门派出督导组，对各地案件线索筛选和案件办理情况进行不间断监督检查。截至目前，全省已经查结基层侵害群众利益信访举报案件1113起，查实1025起，查实率为92%，群众满意率达97%。

周口市运用农村涉财信访举报专项治理取得的有益经验，对疑难复杂案件，实行“请群众参与、让群众知情，请群众听证、让群众说话，请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意”的“四请四让”工作方法，使案件查实率达100%，有效提高了群众满意率。西峡县纪委在查办专项治理案件时坚持做到“四个确保”，即确保进村入户调查，不惊民扰民；确保走进田间地头询问取证，不耽误群众生产；确保调阅查看账目，不轻易冻结乡、村、组的资金账户；确保加快办案进程，不搞“拉锯战”，把办案给群众带来的影响降到最低，受到了当地群众的好评。（记者 陈曦 通讯员 刘海峰）