今年以来，甘肃省定西市纪委高度重视村监会建设工作，从制度建设入手，通过抓宣传培训、抓组织领导、抓示范带动，不断完善村监会工作制度，创新村监会运行工作机制，促进了村监会职能有效发挥，给村务公开安上第三双“眼睛”，为加强农村党风廉政建设，推动农村经济社会发展发挥了重要作用。

一、主要做法

（一）出台政策完善制度，确保监督有据。定西地处甘肃中部，所辖六县一区均属国家级贫困县。多年来由于农村集体“三资”监管不规范、村级干部权力行使不透明等问题导致农村群众信访问题居高不下。针对这一问题，定西市县纪委坚持采取加大政务公开、设立村级纪检小组、开展村干部“勤廉双述”等措施，不断强化对村干部权力运行的监管，虽然取得了一些成效，但效果不明显。今年4月份，市纪委组织了由各县纪委书记和部分乡镇党委书记参加的学习考察组，赴陕西省高陵县考察学习村监会建设和工作运行情况。考察结束后，市纪委将考察情况向市委做了专题汇报，市委常委会议讨论决定在全市推行村监会组织。随后，市委立即制定下发了《关于全面推进村务监督委员会制度的实施意见》，《意见》从村监会建设的指导思想、基本原则、工作目标到村监会的组织设置、村监会成员的产生方式、工作职责、权利和义务等均作了明确规定。各县区委积极部署，由县区纪检监察机关牵头负责，协调民政、财政等单位，依托已有的工作基础，认真贯彻落实市委《意见》，从制定办法、选举机构、创建阵地入手，加大村监会制度的完善和落实。陇西等县区按照“先行试点，总结完善，稳步推进”的思路，在示范村召开了村监会创建工作现场会，通过参观示范村，印发交流材料，有效推进了村监会规范化建设。目前，全市七个县区已全部建立了由3-5人组成的村民监督委员会，实现了有牌子、有场地、有人员、有制度、有印章、有记录、有流程的“七有”目标。一批政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、热心公益的村民被选举为村监委会主任。在全市村级层面形成了党支部决策、村委会执行、村监会监督“三权明晰”的权力运行机制。按照市委《意见》，村监委会通过充分享受知情权、调查权、监督权、建议权、反映权，重点实施对村“两委”决策和执行、村级“三资”管理、村务活动、群众反映的热点问题等进行监督，从政策和制度上保障了村监会的监督权。

（二）严格程序创新流程，确保监督有力。为了保证村监委会更好地履行职责，各县区、各乡镇不断创新监督方法，为村监会开展监督创造条件、提供便利。一是准确定位，解决主体权力结构问题。村监会成立后，村级组织由过去“两委”变为现在的“三委”，权力结构发生了重大变化，各县区、各乡镇结合实际，根据“三委”各自职责，按照“党组织管方向抓党建、村委会管执行抓落实、村监会管监督抓勤廉”的工作思路，科学定位了村监会的工作职责。二是强化培训，解决监督什么的问题。针对刚成立后一些村监会成员对职责任务比较生疏、面对监督无所适从等问题，市纪委积极协调指导，县区纪委及时组织乡镇纪委具体开展对村监会成员的业务培训，重点讲解村监会工作职责、监督方法以及村级“三资”管理、村务公开、会计财务知识等，让村监会成员真切体会到村监会作为村级组织的地位和作用，感受到自身担负职责的重要性。三是规范程序，解决如何监督的问题。在决策程序上，严格落实“五议”， 即村级所有重大事项都必须经过党支部会提议、村监会评议、“三委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议后方可进行决策实施；在实施过程中，落实“三查三公开”制度， “三查”指决策前组织调查、实施中组织检查，实施后组织审查；“三公开”指决议公开、过程公开、实施结果公开。临洮县在监督环节上还建立和落实“四项”流程图，即《村监会对村级财务监督工作流程图》、《村监会对村级事务决策监督工作流程图》、《村监会对村级“三资”监督管理工作流程图》、《村监会对村务公开监督工作流程图》，通渭县统一制定了工作运转制度、议事规则、工作例会制度、考评奖惩制度等七项制度，从制度设计和机制约束上保障村务监督委员会的规范运行。对发现问题的纠正处理上，一些县区建立落实了“四书”制度，即对轻微问题发提醒书，需要纠正的问题发建议书，需要解释的问题发咨询书，重大问题经村民代表会议决议后发否决通知书。通过这些措施，使村监会在短期内明确了监督重点，掌握了监督方法，明确了监督流程，适应了工作需要。

（三）述职述廉评议测评，确保监督有责。在设定村监会工作权限的同时，我们将强化对村监会人员的监督管理也放到同样重要的位置。市县纪委明确规定村监会人员必须认真遵守《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，在履行职责时必须正确行使监督权，不得借监督阻挠、影响村“两委”工作。将对村监会的监督交给村民大会和村民代表会议，每年定期对村监会及其成员履行职责情况、廉洁自律情况进行民主评议测评，建立村监会成员退出工作机制。对村监会成员不作为或乱作为，民主测评不信任票数达到50%以上的，由村民会议或村民代表会议决定罢免其监委会成员的资格。使村监会成员感受到，他们所享有的不只是权力，同时也有责任，如果工作做不好也有“下岗”的危机。在严格要求、严格管理的同时，市县纪委积极争取并协调有关部门，认真落实村监会相关待遇。一方面要求村委会从村级公用经费中列支30%用于村监会工作，同时要求乡镇纪委将部分纪检经费也用于村监会建设。另一方面积极协调民政、财政等部门，认真落实省政府关于村监会成员待遇和办公经费的规定，为履行职责提供便利。

二、取得的初步效果

村监会制度运行以来，农村一些易发多发的违纪违规问题在决策层就得到了纠正，群众反映农村党员干部的信访举报明显下降。村监会工作得到了社会各界的普遍认可。一些党员干部认为，村监会的建立和运行，对加强农村基层党风廉政建设发挥了重要作用，村监会成为维护农村稳定、促进农村和谐发展的一支重要力量。

（一）在工作决策中发挥了“纠偏器”的作用。各村村监会把诸如低保评定、危房改造、计划生育指标安排等群众关注的热点问题作为监督的重点，在列席村“两委”班子会议时，及时向村“两委”提出建议意见，反映群众诉求，使一些可能发生的违规问题在决策层面就得到了及时纠正。岷县“7·22”地震灾害发生后，梅川镇永新村在应急救援期村“两委”意见将帐篷直接发放到户，减少公示环节以提升抢险救灾工作效率。村监会得知这一情况后，及时建议村“两委”第一时间给灾民发放救灾帐篷，但必须严格工作程序，采取边发放、边公示的办法，及时听取群众意见并作适时调整。既保证了救灾帐篷在第一时间发放到户，又落实了群众的知情权和监督权，减少了村民意见和基层矛盾。漳县石川乡三条沟村村监会通过聘请4名社会义务监督员，确保全村8个社每社有一名村务监督员，全程监督救灾物资资金的接收、发放。对全村8876件救灾物资的发放分种类、数量、发放点进行了造表登记和签字认可，确保了抗震救灾工作的有效推进。据统计，全市村监会运行以来，共向村“两委”提出建议650条，质询意见868条，实施监督事项1542项，化解和处理各种矛盾纠纷160多起（次）。

（二）在解决基层矛盾中发挥了“调节器”的作用。村监会成立并运行以后，能够及时沟通干部与群众之间的信息交流，消除群众与干部之间的误会和疑团，增进了相互了解和理解。过去村集体“三资”管理运行不公开不透明，引发了群众的各种猜测。村监会成立后，对村所有原始凭证、村集体重大项目的预决算、村财务公开项目和内容进行审核。凡是无“村监会”盖章的财务开支票据一律不予报账，未经“村监会”审核的项目不能开工，未经“村监会”审核的村务公开无效。如安定区内官营镇锦屏村村监委会成立后，对村级“三资”管理情况进行了清理和公示，积极参与锦屏商贸城建设项目的决策评议，全程跟踪监督工程立项、招投标、质量验收以及资金预决算和支付等工作，确保了每一笔集体资金在阳光下运行。通过对“三资”管理的有效监督，达到了“还干部一份清白、给群众一份明白”的效果，有效化解了群众疑虑，减少了矛盾纠纷。

（三）在惠农强农政策宣传中发挥了“助推器”的作用。针对基层一些群众对农村合作医疗报销标准、农村养老保险收缴标准、粮食直补政策以及征地拆迁补偿标准、低保评定等不明确、不了解等实际，村监会成员积极协助村“两委”，及时耐心向群众做政策宣传和解释，有效消除群众顾虑，增强群众对党和政府政策法规的掌握和了解。安定区香泉镇香泉村在畜草产业建设中，部分群众对村干部不信任，致使该村扩大畜草产业发展的思路遇到了阻力。村监会及时主动跟进，村监会主任李学林利用自己多年从事养殖取得的经验和技术优势，在群众中广泛进行宣传讲解，有效消除了群众疑虑，推动了工作落实。目前该村建成占地面积6亩的祥林肉羊养殖场一处，建有双列式标准化圈舍8栋1200平方米，年出栏肉羊500多只，净收入在20万元左右，为当地农户提供良种羊800只以上，带动全村肉羊养殖达到了5000 只，户均10只以上，使香泉村成为全区远近闻名的养殖专业村。

（四）在表达村情民意上发挥了“晴雨表”的作用。在实际工作中，村监会成员认真履职，积极反映社情民意，虚心听取并收集村民的意见建议，及时向村“两委”进行反映。安定区杏园乡刘湾村山大沟深、交通不便，群众行路比较困难，村民多次反映道路问题，村监会了解到村民们迫切要求后，及时向村党支部汇报情况后经乡政府协调，争取财政项目资金40万元，建设“一事一议”通社铺砂道路13.5公里，有效解决了群众的出行难题。同时，村监会对群众反映的一些重大问题，直接向县乡纪委进行报告，真正做到了农村各类预警信息第一时间得到上报、基层违规问题第一时间得到查纠、影响稳定的信访问题第一时间得到处置、涉及群众生产生活的困难问题第一时间得到解决，实现了小问题不出村、一般问题不出乡、较大问题不出县，真正把问题解决在了基层，化解在萌芽状态，维护了农村社会的和谐稳定。（甘肃省定西市纪委）