为进一步适应当前农村新形势和民主政治建设新要求，全面贯彻落实党的十八大精神，扎兰屯市纪委将“四议两公开”工作法融入到“四权四制”村级组织体制和运行机制中，着重强化村务监督作用，进一步规范和完善村 级议事决策规程，形成了具有扎兰特色的“四权四议两公开一监督”（简称4421）新的村治模式，这让扎兰屯市在加快推进农村党风廉政建设进程中大胆出彩。
 

“四权”组织体制就是以党的组织履行领导权，保障村支委会发挥核心作用；以村民代表会议履行决定权，保障人民群众的民主权利真正当家作主；以村委会履行实施权，保障决策的执行力和监督整改的贯彻力；以村务监督委员会（简称村监委会）履行监督权，保障村级组织重大事务和涉及农民利益事项决策的科学性和执行的彻底性，形成党领导下的村级组织决策权、执行权、监督权相互制约相互协调、充满生机活力和廉洁高效的村民自治机制。
 

“4421”工作机制就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下、在村监委会的监督下、在乡镇党委纪委审查和指导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序，保障“四权”组织体制及有效实现。“四议”是村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是决议公开、实施结果公开；“一监督”是在乡镇纪委和村党组织双重领导下的村监委会对议办事项进行全程监督。
 

在实施过程中，市委组织部牵头组织实施“四议两公开”，市纪检委指导村监委会实施监督工作，财政、民政、农经等部门相互协调开展，此项工作纳入对乡镇党委、纪委年度综合考核和党风廉政建设考评，实行目标化管理。扎兰屯市纪委带领乡镇纪委入村培训、指导工作，引导广大农村党员群众了解掌握“4421”内容、运行程序和工作要求，为全面开展工作营造了浓厚的社会氛围。在规范过程中，全面完善村监委会工作制度、定期报告、乡镇财务审接、公开询问质询等配套制度和市乡两级领导小组联席会议制度、村干部勤廉双诺双述双评，以保障“4421”工作的强力推进和有效落实。全面规范村监委会工作程序，市纪委统一印发工作手册、工作记录本，印制工作流程图等。在督查指导和培训工作中，市、乡两级分别成立督查组，直接抽查村级议事和监督工作，并将检查情况及时通报，促进整改提高。
 

扎兰屯市围绕村级“四权”体制，建起了权责明确、决策民主、监督有力、运作规范的村级工作运行机制，建成了市、乡、村三级监督网络，强化对村级权力的监督制约，以村级民主推进村级党风廉政建设，促进村级事务公开，让村级权力运行阳光透明，村级干部队伍风清气正。（刘景华）