近年来，江苏省苏州市每年外贸进出口总额突破3000亿美元，稳居全国第四，对苏州经济平稳健康发展作出了积极贡献。但加工贸易废料处理中存在的价值认定难、管理不规范、环境危害大、权力寻租现象严重等问题也成为社会一“顽疾”。
 

为有效解决这一问题，在苏州市委、市政府和市纪委的有力推动下，苏州海关主动放权、自我革命，以“政府搭台、市场运作、部门联动、公平交易”的思路，与监察、财政、环保等职能部门共建加工贸易废料新型交易平台，通过透明交易消除暗箱操作，实现政府、企业和社会多方共赢。
 

构建“苏州模式”交易新平台。在前期工作的基础上，海关总署、南京海关确定苏州作为加工贸易废料交易管理改革的试点。苏州海关和相关职能部门进行了深入研究，提出构建平台“两个必须”的原则：一是交易平台必须设于全国资或者国资控股平台上，从源头上避免垄断信息资源而导致新型腐败；二是交易平台必须实行“零收费”，从根本上体现公益属性而避免变相逐利。经市委、市政府决策，加工贸易废料交易平台设于全国资平台——苏州市产权交易中心。2013年1月1日，苏州市加工贸易废料交易平台正式运行，标志着加工贸易废料进入市场化配置资源的新阶段。
 

创新平台运行机制。一是规范交易流程。平台以政府购买公共产品的方式，向废料交易双方提供免费的交易服务。交易流程分为用户注册、项目申请、受让申请、网络竞价、交易鉴证、信息公开等6个环节。二是完善监管职责。各职能部门在平台交易中分工明确、各司其职。海关负责废料内销征税、核查、核销等监管工作；财政部门作为平台组建、运作监督的主管部门，全面负责交易中心管理工作；环保部门负责废料的转移审批、危险废料处置单位的资格确认等工作；公安部门负责废旧金属回收企业备案及交易现场秩序的维护等工作；监察部门负责交易平台的监督检查工作；发改、经信、工商、商务、物价等部门按照各自职责，协同做好加工贸易废料交易监督管理工作。三是健全交易方式。为了满足废料交易的特殊性，平台创新性地设计了定期资格交易方式和公式定价方法。定期资格交易主要针对不易储存的危险废料，就未来某一时段产生的废料进行竞价，竞买者取得的是对应时段的交易资格。对于一些品质不稳定、价格行情波动大的废料，则采用公式定价法进行竞价，保障双方的权益。
 

健全平台制度保障体系。一是推进建章立制。苏州市政府出台了《苏州加工贸易废料交易管理暂行办法》及操作细则，由市政府协调海关、监察、环保、财政、税务等部门，在全市范围内实行废料市场化交易共管。苏州市纪委、监察局出台了《全市纪检监察机关保障推进加工贸易废料交易平台建设的意见》，保障共管机制落实，最大限度压缩各管理部门在废料管理领域的自由裁量权。二是完善市级共管机制。建立了分管副市长牵头、各部门参与的共管联席会议制度，细化市政府规范性文件职责分工，并将废料管理情况列入全市作风效能考核内容，不断完善工作体系，弥补条块分割缺陷。苏州市纪委、海关、财政、环保、税务、产权交易等部门通过召开例会，协调解决平台运行中的具体矛盾和突出问题。三是健全海关内部协调机制。形成由苏州海关牵头，辖区各海关、加贸、通关、监察、法制等部门组成的快速议处和服务机制，加强督促检查，实施综合巡查。按照首问负责制、金钥匙服务品牌要求，用增值率数据说话、用成功企业案例说话，巡回开展专题宣讲会，并设立咨询、服务专岗，接待和答复企业咨询。
 

苏州试点加工贸易废料市场化交易，既进一步畅通了废料处置渠道，又把权力关进了制度的笼子里，消除公权干预，增大监管力度，最大限度地消除了不法得利，保全了国家税款和企业利益，综合效应十分明显。
 

截至8月31日，共有近1200家回收企业完成注册，其中苏州市外的回收企业占比达到了35%。平台共成交废料货值增值率18.97%。国家可增收税款约8300万，产废企业共实际增收约3.8亿元。（苏吉）