靖州县大堡子镇位于湘黔两省四县十乡镇交界之地。总面积176平方公里，人口2.1万人。17个行政村中有13个村75个组与贵州省接攘，交界线长达21公里。边界居民人口90%是苗、侗等少数民族，姓氏宗族、语言风俗呈多样化。针对这种复杂的省际边界社会状况，近两年来，该镇结合信访质量年活动的要求，全面推行“1N”工作法，全力推动和谐平安社会建设，廉政之花结出硕果。
 

注重凝聚合力，提升纪检信访工作高度
 

“1N”工作法是指在党委、政府的领导下，由“1”即镇纪委牵头，将综治、警务室、司法、信访、民政、国土、林业、妇联、计生办、卫生院、小学、中学、安监站等“N”个职能部门和村级调解委员会、治保会、民兵营、妇联、党员、平安中心户长及群防群治队伍等“N”个力量，纳入纪检信访体系，通过开展信访责任、法制教育、治安防范、妇女维权、关爱帮扶、文明新风等“六进家庭”活动，调动全镇上下的积极性，凝聚工作合力，使矛盾纠纷化解在家庭、社会管理措施落实到家庭，清正廉洁体现在家庭，以推动每个家庭的小平安，确保社会的大和谐。
 

为推动工作落实，该镇坚持把纪检信访工作作为加强农村党风廉政建设的一项经常性工作来抓，以村组干部为重点教育对象，采取集中学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》、上廉政党课、观看电教片等多种形式进行经常性的教育活动，不断增强基层党员干部的廉洁自律意识，筑牢基层党员干部拒腐防变的思想道德防线。同时，镇和村、村和户签订信访责任书、平安创建责任书3100余份；发放各类法律手册、信访“便民一卡通”等卡片共计5000余份；关爱空巢老人、留守儿童和困难群众，走访慰问170余人；依托镇老年大学组建了1支廉政文化宣传队，将实用于农村的法律法规知识编成歌舞、小品、快板、山歌等形式，在两头坳和岩湾民族歌会等盛大节日中演出，使群众在寓教于乐的氛围中受到熏陶，在潜移默化中受到教育，受益群众5500多人，营造出文明向上的良好氛围。
 

健全制度机制，打牢纪检信访工作基础
 

坚持领导信访接待和案件包办机制。把赶集日确定为领导信访接待日，办公楼一楼作为信访接待中心，各职能部门派驻专人集中办公。对直接到镇、村要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访来电，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一反馈，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。规范以“一薄四单”为重点的信访工作流程。“一薄”，即人民群众来访(信)登记薄；“四单”，即来访(信)受理告知单、交办单、反馈单、回访单，切实做到来信来访件件有反馈、事事有着落。对上级交办案件和镇立重点信访案件，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作方法开展包案化解，限期办结上报。
 

强化村务监督机制。村级管理一直是基层工作的重点和难题，也是农村矛盾易发、多发点。在聘请7名党风廉政监督员的基础上，2012年 通过整合村务公开监督小组、民主理财小组等监督力量，选举产生了村务监督委员会。由村务监督委员会对村级每笔开支进行审核、签章才能报账，有疑问的组织村 民代表会议审议。以前村民担心村支两委向上争取的资金和群众自筹资金去向不明的问题迎刃而解，形成群众放心、村支两委省心、办事顺心的监督格局，进一步密 切了党群干群关系。
 

实施村民事务代办机制。为方便群众办事，减轻农民负担，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，对与群众生产生活密切相关的服务项目，由镇村干部全程代理服务、限时办结，不收取任何费用，一般应在一个工作周内将代办事项办结，特殊事项特殊办理。代办事宜包括五保户供养申报、审批，最低生活保障待遇申报、审批，《残疾证》，户籍登记，受灾困难户的救济申请，生育证、独生子女父母光荣证、计划生育服务卡办理，代领身份证，代交电费等。一年多来，为76户群众到有关部门代办事务87件次，为农户服务1231次，深受群众的欢迎和好评。
 

推行“三务公开”机制。结合镇村两级换届，大力推进党务、村务、财务“三务公开”，改过去“党组织公开什么，群众看什么”的命题式公开方式为现在“党员和群众关心什么就公开什么”的点题公开方式，有效保障了党员群众的知情权、参与权和决策权。全镇共制作党务村务公开栏23块，设立意见箱2个，公开事项48件，其中群众点题公开事项15项；收集群众反馈意见19条，采纳办理8件，回复6件，解决实际问题12件。通过开展“三务公开”活动，有效化解了各类矛盾问题，实现信访问题“零重复上访”。
 

突出矛盾化解，彰显纪检信访工作实效
 

农村中不稳定因素主要来自各种矛盾纠纷，而矛盾纠纷主要是各种利益的不平衡，以此认识为基础，该镇通过“1N”工作法调动各方面积极因素，畅通群众利益诉求表达渠道，让矛盾凸显，不累积，通过各部门协调，让纠纷化解，通过民政或其他职能部门让利益平衡、权益保障，真正达到使矛盾化解消弭，使群众利益得到保障。仅去年一年就成功调处一般矛盾纠纷60多起，新增山林纠纷42起，其中跨省5起，经山纠办调解成功的14起，其余纠纷都调解2次以上，得到了有效控制。投资1400多万元的广坪河流域大堡子段治理工作投入使用，总项目量近6000米，没有一起矛盾纠纷上交；8名因违反计生政策被清退人员全部按时参加了社保，使多年来进京到省上访的信访隐患得以化解。据统计，今年来共接待群众来信来访30人（次），收集预警信息15件（次），发出党风廉政预警3件（次），查处党员违纪案件2起，给予党纪处分2人，教育警示了党员干部，为全镇经济社会的发展提供了坚强的纪律保障。（靖州县大堡子镇纪委 唐涛）