山西大同力推政务服务高效透明运行
发布时间：2013-09-16 22:42:52 浏览：
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“过去罚多罚少，执法人员说了算；现在有了详细的处罚标准，罚多罚少心服口服。”日前，山西省大同市某施工项目部清运建筑垃圾的货车司机张师傅拿着5000元罚单对记者说，“这次遗撒建筑垃圾超过了50米，按标准罚这么多，我没的说。”这是大同市规范行政处罚自由裁量权的一个缩影。
如今，大同市从群众利益和群众是否满意的角度出发，着力推进政务服务高效、透明运行，特别是在全省率先将4343项行政处罚事项自由裁量权标准细化并公布实施。
和自己过不去 让群众更方便
大同市委、市政府和市纪委、监察局从提高公职人员执行力，到深化行政审批制度改革；从制度设计、流程再造，到建成使用行政权力公开透明运行系统，不断优化行政部门的各项权力。
前不久，记者来到市政务大厅采访，正巧碰到大学毕业生刘润俊在公安局户政窗口办理转户手续。手续全部办完仅用了三四分钟时间，这让刘润俊惊喜不已。“听说过去毕业转户挺麻烦，不跑个几趟根本办不成。真没想到现在办手续这么快捷，真是太方便了。”刘润俊告诉记者。
给办事群众提供便捷的服务是大同市公安局户政处改革的着力点。他们通过整合优化办户项目，原来的48种户籍业务最终保留了15种，并简化手续，除需要跨级审批的“非农户迁入”承诺15天办结外，其余的项目全部优化为当场办结的即办件。
不仅如此，民警还主动走出去，为辖区行走不方便的服务对象上门办证。南郊公安分局高山镇派出所户籍民警刘亚琴说，这样做看起来有点和自己过不去，但是看到群众脸上的笑容，心里很满足。
和权力过不去 让群众更满意
大同市纪委、监察局紧紧围绕行政权力运行的重点领域和关键环节，按照“制度科技人”的工作思路，以行政审批制度改革和流程再造为基础，以电子监察为保障，着力推进“阳光政务”，大力创新行政权力监督制约机制，为大同实现转型跨越发展提供了强有力的软环境保障。
大同市的行政审批制度改革已经搞了7轮，审批事项已由411项精简到135项，平均办理承诺时限也从9.66个工作日降为5.18个，比平均法定时限缩短了70.04%。
从这个方面讲，可谓政府“瘦身”明显，然而有的群众还是不满意。原因何在？该市经过调研发现，要想群众真正竖起大拇指说“好”，仅对行政审批事项精简优化是远远不够的，因为普通群众日常生产生活中遇到更多的不是审批，而是与他们息息相关的其他类服务事项。
怎样破题？该市找到了突破口——针对市纪委在城区南关街道办调研时发现居民申请办理低保时间过长的问题，大同市下发《关于进一步做好行政权力服务事项流程优化的实施意见》，对市本级其他类服务事项进行流程优化。市纪委、监察局和民政部门一次次研究，查询有关法律规定，协调相关职能部门，最终把低保办理时限从两个月压缩到25个工作日以内。
通过解剖低保办理这只“麻雀”，市纪委、监察局将清理优化的范围扩大到市本级全部890项其他类服务事项。经过清理规范共保留702项，其中，即办件占三分之一，承诺件同样全部进行流程优化，平均办理时限由25.05个工作日压缩到7.29个工作日，提效70.9%。
今年4月1日，大同市又对市本级4343项行政处罚事项自由裁量权下手，全部制定裁量基准、划分裁量档次、细化量化处罚额度。
和“暗箱操作”过不去 让群众更舒心
实践证明，只有将权力运行全过程放在阳光下，才能最有效堵住“暗箱操作”、缩小寻租空间。为此，大同市坚持两条腿走路：一方面优化制度设计；另一方面，把制度装进科技的笼子里，创建行政权力公开透明运行系统。
在大同市纪委、监察局电子公务监察监控室，记者登录行政权力公开透明运行系统，点击进入“其他类服务事项”，通过“事项管理”中的“流程再现”模块，可以看到所有市直部门办理的其他类服务事项。
在“监察预警”中的“超期预警”模块，可以看到所有单位的超时事项。在进入行政处罚平台后，记者更是眼前一亮——在“事项管理”中的“流程再现”模块中，可查看所有行政处罚事项；在“监察预警”的“自由裁量预警”模块可查看处罚事项。如果违法程度和自由裁量权处罚结果不相匹配，系统就会自动预警。
据统计，自2011年7月大同市纪委、监察局自主研发的行政权力公开透明运行系统开通以来，52家单位共办理事项2.6万件，办结2.4万件，预警56起，下达电子监察问询书21份；通过行政审批电子监察系统，预警50起，下达电子监察问询书41份、监察建议书5份。
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