行政区划,作为中央管理地方的重要手段,其划分的科学合理与否将直接关系一个国家政治、经济、社会发展的全局。随着我国经济体制改革的不断深入、生产力水平的提高和交通条件的改善,现行行政区划设置的不合理性和管理体制的滞后性对经济社会发展的不利影响也日益显著。此外,现行行政区划管理中法制化、科学化水平的落后,也使得区划调整变更的盲目性和随意性在有些地区尤为突出。当前新的发展形势在对行政区划的调整提出新要求的同时,也创造了良好条件。铜仁市纪委综合室充分发挥特邀监察员双重监督、桥梁纽带作用，组织特邀监察员于2013年7月至8月进行了调研。现将调研情况汇报如下：
 

工作开展情况
 

（一）乡改镇、镇改办事处的工作已扎实开展并取得了初步成效。行政区划调整前，该市有93个乡，71个镇、5个办事处，共计169个乡、镇、办事处。从2011年启动实施了撤乡设镇工作，德江县合兴、复兴两个乡撤乡建镇。2012年完成上报14个乡改镇和2个镇改办事处，乡改镇分别是：德江县的泉口乡、高山乡、长堡乡、共和乡；江口县的太平乡、民和乡、桃映乡、坝盘乡、怒溪乡；思南县的亭子坝乡、大河坝乡、板桥乡、香坝乡、长坝乡。镇改办事处，分别是：万山区茶店镇，松桃县大兴镇。德江县3个乡改镇、江口县5个乡改镇已获省人民政府批准。2个镇改办事处，思南县5乡改镇和德江县共和乡改镇，市民政局已配合省民政厅完成调研审核，市人民政府已报省人民政府审批。
 

（二）制订了乡改镇、镇改办事处的区划调整布局发展计划并正在实施中。根据有关的要求，民政局通过征求意见，各区、县召开政府常务会议或主要领导同意，民政局上报了2013至2014撤乡设镇、撤镇设办事处情况统计表，市局根据各区、县上报方案，向市政府拟报了《铜仁市“十二五”期间区划调整实施方案》，市政府3月13日批转下发各区、县人民政府。2013年全市乡改镇22个、镇改办事处11个；2014年乡改镇28个。调整后，到2014年共实施61个乡改镇、镇改办事处（其中11个乡镇改18个办事处），达到“28个乡、123个镇、25个 办事处”的乡级政区规模。目前，按照市人民政府下发的《区划调整实施方案》要求，全市撤乡建镇、撤镇建办事处工作已在全市全面展开。德江县撤销青龙镇建办 事处、平原土家族乡撤乡建镇工作省、市已完成调研审核工作，市政府已上报省人民政府审批。江口县、玉屏县撤乡设镇、撤镇建办事处相关资料已报市人民政府并 批转市民政局，市民政局将协调省民政厅对其调研审核。
 

（三）德江县合兴、复兴乡撤乡设镇后，利用城镇建设规划，扩大招商引资，争取更多的项目，展开小城镇建设，促进企业和个人向中心镇集中，进一步强化了中心镇的中心作用。德江县复兴乡、合兴乡于2011年12月30日经省人民政府批准设为复兴镇、合兴镇后，政府工作职能从原来主要是传统农业的指导和协调向集镇建设和产业化结构调整上转移。经一年运行，体现出有“三快”：1、集镇建设步伐加快。如2012年合兴镇积极争取资金400万元，实施了大兴集镇人畜饮水管网改造工程；投资300余万元，用于河道整治工程；合兴镇被市委、市政府列为小城镇建设示范镇，其中合朋集镇已列入市政府新农村建设示范点，镇政府多方筹措资金400多万元，完成了合朋集镇房屋改造、街道硬化、排污管网处理；复兴集镇投入100多万元，硬化街道2.5公里。2、非公有制经济快速发展。随着集镇各项功能设施日趋完善，返乡农民工及外商看好集镇发展前景，进入集镇创企兴业。如：2012年合兴镇引进外资1600万元建成了“万亩白茶高标准示范基地”，已创办2个茶叶加工厂，年产值600万元。成立了“绿源朝天椒专业合作社”，种植辣椒6000多亩，收干椒400吨，产值640万元。复兴镇下岗职工吴正刚创建经果林500亩，产值400多万元；返乡农民工杨天明投资20万元创办皮鞋加工零售店。3、人口转移快。由于产业化生产已初具规模，为广大居民搭建了发家致富的平台，纷纷要求到集镇居住，如复兴镇集市2012年新增民宅80户，合兴镇入住民族风情街就达130户500多人。
 

存在的问题
 

（一）农村村民与城市居民有一定的待遇区别。有些近郊乡镇改改办事处后，存在国家一些面向“三农”的优惠政策，原来的乡镇和农民不能再继续享受的问题。
 

（二）原有农村集体资产和土地如何处置？乡镇改街道后，原有的集体资产和土地的归属和管理存在一些制度上的瓶颈，如何处置乡镇原来的村转居社区和行政村的集体资产和土地成为一个各方均密切关注的棘手问题。
 

（三）由于乡改镇、镇改办事处的区划调整，有的乡镇、办事处的面积和区域界线发生改变，有的变化可能给一部分处于区域界线附近的居民生产生活带来一些不便。
 

工作建议
 

撤乡设镇必须从有利于推动区域经济发展的大局出发，必须稳妥谨慎推进。要在科学论证的基础上，统筹考虑生产力发展水平，城镇体系现状，客观分析利弊，综合考虑各乡乡镇的历史沿革，以及人流、物流、地理等因素，从有利于经济发展和小城镇建设出发。撤乡建镇关系广大人民群众的切身利益，必须始终坚持群众路线，真正充分尊重群众意愿，不能搞形式，不能搞行政命令。撤乡建镇不能简单地考虑人口多少、面积大小、经济总量、基础条件等，而要充分考虑群众的切身利益不受影响，把影响群众的生产生活减少到最低程度。特别是原有农村集体资产和土地的处置，借乡改镇、镇改办事处的区划调整和城市基层管理体制改革的东风，可撤并相关村转居社区，对于其原有资产，可实行资产经营和社会管理的分离，建立相应的资产管理股份公司或资产管理委员会，其资产收益明确由原住居民按股份或条约共同享受，此举可大大消除村转居社区改为城市社区的后顾之忧。（贵州省铜仁市纪委 刘德军 于红 钱志辉）