今年以来，湖北省武汉市纪委、监察局将“诊疗”理念融入信访举报工作中，坚持规范流程、创新方法、健全机制“三位一体”，努力实现信访工作制度化、信访处理规范化、信访考核标准化，全面提高信访举报工作质量。

 

 

“三项制度”进一步规范信访举报案件办理程序。一是对办理时间实行“限时制”。对于一般信访举报案件要求3个月内予以办结，对于立案查处的案件要求6个月内办结。二是对办理过程实行“跟踪制”。对于发函交办的信访举报案件，采取电话询问、现场督查、约谈等方式，督促承办单位及时办理、处理到位。三是对办理结案实行“审核制”。信访举报案件办结后，严把结案关，做到“四审核”、“两签字”。“四审核”，即严格审核回报结果材料是否齐全、认定事实是否清楚、错误定性是否准确、处理意见是否恰当。“两签字”，即结案报告要有分管常委签字，实名举报调查结论要有举报人签字。

 

“三个试行”探索信访举报件办理途径。一是试行书面告知制度。对业务范围内的初信初访，向上访人出具《受理告知单》，告知具体承办单位或部门；对业务范围外的，出具《不予受理告知单》，告知其向有权处理的机关或单位反映。二是试行二次办理。对办理重要信访举报件存在不及时、工作草率、调查不全、隐瞒事实等问题的，经审查后采取要求原承办单位进行重新办理、由交办单位牵头联合办理或交办机关直接查办等方式，进行二次办理。三是制定信访文书统一规范文本。针对基层信访举报件办理格式不规范的情况，制定了《交办函》、《回执单》、《督办通知书》、《调查报告》等10余个规范文书，指导基层统一使用规范的信访文书格式。

 

 

实行“三诊疗法”，健全和规范信访举报件办理工作。

 

坐好“门诊”。一是做好日常信访举报工作。完善市、区、街、村四环相扣的信访举报网络，特别是把市、区信访举报中心作为“门诊部”，倾听群众的意见和呼声。今年以来，全市信访“门诊部”共接待来访群众775人次。二是领导亲自“坐诊”。市纪委常委每月坚持采取现场接访、重点约访、跟踪回访等方式，在接访大厅直接听取群众诉求。三是特邀监察员定时“坐诊”。固定每月15日为特邀监察员接访日。在接访过程中，注重发挥特邀监察员的专业优势。如约访一位长期反映涉法涉诉问题的上访人，则由一名律师特邀监察员接访，收到了较好效果。

 

抓好“出诊”。今年，市纪委、监察局成立了2个专项检查组到19个单位进行“三督一查”，即对越级上访、领导批示件、上级交办件进行督促办理，对信访基础工作进行现场检查。坚持听取汇报与现场检查相结合，既现场查看接访场所，查阅日常工作台账，又查看计算机信访举报件录入情况，还电话抽查回复实名举报人信访问题处理情况等。通过巡查发现，全市信访工作整体有序推进，但仍然存在少数单位对群众实名举报没有及时告知受理情况和回告办理结果，有的基层干部接待群众不认真负责，存在冷硬横推等问题。对此，市纪委、监察局立即向存在问题的单位进行现场反馈，要求其限期整改，确保类似问题不再发生。

 

办好“会诊”。坚持做到一般难题督促交办解决；重点难题领导包案解决；民生难题协调联动解决。如市纪委、监察局制定了《2013年市纪委、监察局领导包案处理疑难复杂信访问题工作方案》，将疑难信访问题责任明确落实到委局机关领导班子成员，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。又如原武汉第四印染厂职工多次到省、市纪委集体上访反映该企业改制问题。这一问题由于历史较久、情况复杂，且涉及的专业性很强，纪检监察机关单独处理难度很大。为此，市纪委、监察局多次组织举行由市国土规划局、市国资委等市直部门以及武昌区有关部门参加的专题“会诊”，共同研究确定化解矛盾的办法。

 

 

健全绩效目标考评机制。今年，武汉市纪委、监察局印发了《武汉市纪检监察信访举报工作绩效考评实施办法》。该办法在设计和制定考评指标时，对近年来全市信访举报数据进行了系统分析，根据统计出来的全市平均数值、各区的分数值等分别设置了合格值和挑战值。该办法运用百分比考核的方式，提出了9类52项切实可行的数量、质量和效率等定量考评指标。此外，根据武汉市实际，突出了越级上访、化解积案等问题的考评权重。今年年底，市纪委、监察局将按照该办法对全市信访举报工作进行检查考核，对考评情况进行排序通报，对先进单位予以表彰。

 

推行信访监督“三书”机制。“三书”，即信访了解通知书、信访约谈通知书、信访告诫通知书。如对反映党员领导干部违反廉洁从政规定一般性轻微违纪问题，及时开展信访监督，制发市纪委、监察局信访了解通知书规范文本，试行信访了解通知书由纪委书记、党委书记签署意见制度。同时，延伸监督检查范围，将监督对象由市管干部向重要正处级领导干部延伸，监督内容由廉洁自律向作风效能拓展，监督方式由廉政谈话向“三书”机制转换。

 

实行线索梳理加工机制。今年以来，武汉市纪委、监察局信访部门注重发挥信访举报的案件线索主渠道作用，改变以往直接转“原信”的传统模式，注重对线索的储备、梳理和加工，有针对性地进行初核，再连同“原信”一并转给案件检查部门。如对群众来信举报一名副局级领导干部多次出境赌博、贪污公款、收受贿赂的问题，信访部门没有一转了之，而是派调查人员到公安部门查其出入境情况，发现其几十次出入澳门，举报件成案的可能性很大。为此，信访部门将这一调查情况连同举报信一并转给案件检查部门。目前，市纪委、监察局已对该领导干部立案调查，其涉案金额达数百万元。（柯巍）