近年来，湖北省宜城市纪委、监察局针对基层群众反映的突出问题，以管好“人、权、钱” 为重点，形成用制度规范干部行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上预防“人、权、钱”腐败现象的发生，向全市印发通知深入贯彻落实中央八项规 定、省委六条意见、襄阳市委二十一条意见和宜城市委十九条意见，切实防治农村基层领域腐败。
 

该市先后组织全市农村基层干部对照“8个禁止”、“41个不准”进行自查自纠，查找思 想、作风、工作等方面问题762个；全市各镇（办、区）共聘请“三重一大”监督员50名，直接参与了172项重大决策、83项重要干部人事任免、97项重 大项目安排和125项大额资金运作，纠正苗头性、倾向性问题36个，对镇（办、区）“一把手”廉洁履职进行了有效监督。先后查处农村基层干部违纪违法案件 16件，给予党政纪处分18人，组织处理4人，移送司法机关5人，问责处理党员干部14人，有力地促进了农村基层干部廉洁履职，维护了农村社会和谐稳定， 推进了农村党风廉政建设健康发展。
 

着眼管好“人”，用制度规范干部行为。出台了《农村党员和领导干部廉洁自律若干规定》和《农村干部管理办法》，规范农村党员和干部的行为。对村党支部书记、村委会主任实行个人有关事项报告制度，扩大对村“两委”班子的监督范围。由各镇（办、区）党委书记负责对村党支部书记、村 委会主任进行廉政谈话，由各镇（办、区）纪委书记和村党支部书记负责对村“两委”其他干部进行廉政谈话、任前谈话、诫勉谈话。同时，认真学习中央八项规 定、省委六条意见、襄阳市委二十一条意见和宜城市委十九条意见做到早打招呼，及时提醒，防止不廉洁行为的发生。先后分批对全市11个镇（办、区）的党政班 子成员和227个村（社区）党组织书记、村主任进行了培训。各镇（办、区）也通过培训班、研讨会等形式，对机关党员干部、基层站所负责人及村（社区）“两 委”班子成员进行了系统培训。全市共发放学习丛书2000份，张贴宣传挂图2800多张，覆盖率达100%。针对岗位风险，有针对性地进行警示教育、听廉 政党课、开展廉政谈话等岗位风险教育活动，及时打“预防针”，筑牢思想道德防线，增强了廉洁履职的自觉性。

着眼管好“权”，用制度约束干部权力行使。该市完善镇（办、区）领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度。健全和完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主议事制度，对重大决策和热点、难点问题，如村集体土地征用、变卖、出租、出让、宅基地分配、集体大额资金使用、“一事一议”筹资筹劳以及新农村建设资金使用等，都要经过村民会议或村民代表会议讨论决定。完善村民自治章程，制定村规民约，充分发挥 村民监督小组和村民主理财小组的作用。同时，对所有基层党员干部，按照防治农村领域腐败工作方案，进行廉政风险防控排查，认真开展自查自纠，对发现和举报的问题及时调查处理。同时，在全市农村通过“出廉栏、上廉课、送廉书、演廉戏”等形式，加强农村党员干部廉政文化教育。今年以来，全市送廉戏下乡20场，送廉政文化书籍3000多本，征集廉政书画作品500多件，建设廉政文化墙10000余平方米，建立廉政文化中心户1600户。另外，认真贯彻执行《乡镇党委书记廉政风险防控办法》和《村党支部书记廉政风险防控办法》，扎实开展农村基层干部廉政风险预警防控工作。组织乡镇党政班子成员及机关党员干部、基层站所负责人、村（社区）党支部书记和主任排查岗位职责4900多条，制定防控措施3200多条，集中开展岗位廉政教育4次，实行预警处置22人，有效保障了涉农资金管理安全、涉农项目建设安全和农村基层干部成长安全，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
 

着眼管好“钱”，用制度规范村集体“三资”管理。出台《农村集体资产管理办法》，对村集体资产的产权界定、产权登记、资产管理、资产租赁以及法律责任，做出明确规定。提高集体资产的营运和管理效率，巩固和壮大农村集体经济。建立和完善镇（办、区）村工程项目招投标制度。加强村级财务管理，对村集体日常开支，按金额大小，分别明确村委会主任、村委会、村“两委”不同审批权限。重大开支由村委会提出意见，经村民代表会议讨论决定。同时，由村监督小组每月对村里各种费用单据进行审核，签名后定期进行公开，并召开村民代表大会，通报资金使用、运作情况，努力铲除腐败滋生的土壤和条件。全市先后 共开展农村基层干部任期和离任经济责任审计200多人，对群众关注的强农惠农资金使用、民生项目、集体资产资源处置等重大事项进行专项审计，发现违规违纪 问题8件，收缴违规资金65万元。开展农村基层干部任前廉政谈话人559人（次），诫勉谈话27人（次），调整村干部岗位23人。11个镇（办、区）党政 班子以贯彻落实《廉政准则》和《廉洁履职规定》以及中央八项规定、省委六条意见、襄阳市委二十一条意见和宜城市委十九条意见为主题，召开了专题民主生活会，收集意见建议168条，并按要求进行了整改。同时，通过“宜城农廉网”，对49项涉农资金发放、涉农项目建设及农村“三资”管理等农民群众关注的“热点”问题进行公开公示，建立农民查询系统，主动接受社会监督，赢得广大人民群众的好评。（鲁成峰 黄仕清）