“一些开发区抓经济发展一手硬、抓党风廉政建设一手软，导致腐败案件易发多发，影响了开发区的发展。”日前，湖北省130多名各级开发区负责人首次齐聚一堂，集体接受党风廉政教育，聆听省纪委领导语重心长的讲话。

今年以来，我省在全国率先创新开发区党风廉政建设，多项改革探索走在全国前列。

案件频发

敲响“廉政高风险区”警钟

开发区是改革开放的“先行区”和经济发展的“核心引擎”。到目前，我省共有各级各类开发区135家，以占全省1%的国土面积和18%的从业人员，创造了全省60%的规模以上工业增加值和44%的税收收入。

然而，开发区腐败案件呈易发多发态势。全省纪检监察机关2000年以来共查处215件开发区科级以上党员干部违纪案件，其中“一把手”案件占45.1%。

去年，省纪委先后查处了随州经济开发区管委会主任李百灵、宜昌市经济技术开发区管委会主任王松华、鄂州葛店经济技术开发区党工委书记陈伯才等违纪违法案件，在全省敲响了警钟。

少数开发区为何成为领导干部的“廉政高风险区”？省纪委调查发现，开发区作为一个地方经济发展的“特区”，普遍具有优惠政策汇集、资源资金资产聚集、工程项目堆集的特点，开发区干部受到的诱惑多。而一些开发区管理体制不健全、有关制度不完善、监督力量薄弱，潜在的廉政风险大。

一些开发区领导干部特别是“一把手”的权力过度集中，“一言九鼎”、“唯我独尊”，使手中的权力变成“脱缰的野马”。李百灵2009年6月从市纪委副书记、监察局长提拔为随州经济开发区党工委第一书记、管委会主任，短短三年时间就从全省党风廉政建设先进个人堕落为腐败分子，说明开发区廉政风险高而监管乏力的问题确实不容忽视。

顶层设计

健全开发区党风廉政建设机制

今年1月，省委常委、省纪委书记侯长安在《李百灵忏悔材料》上作出批示：“如何加强开发区党风廉政建设应作为一个专题予以研究。”2月，省纪委成立课题组，由侯长安亲任组长，对加强开发区党风廉政建设问题开展专题研究。

课题组深入各地调研，经过半年的努力，形成了高质量的综合课题报告，并推出全国首部《关于加强党风廉政建设促进开发区健康发展的若干意见》（征求意见稿）。

该意见着眼于研究和解决当前开发区党风廉政建设方面存在的突出问题，完善体制机制，强化权力监督，“保证干部既干事又干净”，“使开发区既当经济发展的排头兵，又当反腐倡廉的排头兵。”

该意见针对性强，措施创新，亮点纷呈：

“加强开发区重点领域和关键环节廉政风险防控制度建设。”

“加强权力监督制约，完善科学民主决策制度，防止‘三重一大’事项个人说了算。”

“建立容错免责机制，调动和保护开发区党员干部干事创业的积极性。”

专家认为，《若干意见》一旦通过，将成为全国各省市区中首个新形势下创新开发区党风廉政建设的指导性文件。

先行先试

探索开发区党风廉政建设路径

省纪委鼓励各地大胆探索新形势下开发区党风廉政建设，全省涌现一批先进典型。

东湖高新区积极探索“大纪工委”工作模式，划分为三个片区派驻纪检工作组，实行片长负责制，使党风廉政建设责任到人。

随州经济开发区吸取李百灵案件教训，今年以来紧盯重点部位、重要环节、重点领域，持续排查113　个廉政风险点，制定防控措施。

襄阳高新区在项目建设领域，实行建管分开。在工程招标、物资采购和资金拨付等重要环节，建立严格的权力制衡和公开透明机制。

宜都市工业园区在管理体制上，实行管办分离，从根本上解决了管委会在园区建设上“既当裁判员、又当运动员”的弊端。

探索还在继续，经验不断涌现，我省开发区将在高效与廉洁轨道上快速健康运行。