湖北省当阳市是全国接收安置三峡自主外迁移民最多的县（市）。近年来，该市通过绘制移民资金流程图规范了资金项目的运行，有效防止了因资金数量大、申报程序多、涉及对象广而出现的各种问题，近三共争取各项移民资金达1.2亿多元，安排项目760多个，有效改善了移民生产生活环境，促进了移民安稳致富。2012年，当阳市被国务院三峡办评为“三峡移民工程信访工作先进集体”；被省评为“全省移民系统先进单位”。
 

结合实情，谋划建图。
 

当阳市地处湖北省中部，江汉平原向鄂西山区过渡地带。2006年11月，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见》和《湖北省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》，该市共登记大中型水库移民6812户、24066人，涉及大中型水库29座，其中三峡水库移民 2077户、8959人。全市10个镇、办事处、162个村（场）接收安置了大中型水库移民。在24066个移民中，享受直补政策扶持的移民15951 人，实行项目扶持到村的移民8115人。
 

制定移民资金路线图，实施移民扶持政策，主要依据国务院《关于完善大中型小库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号文件）和省政府《湖北省大中型小库移民后期扶持政策实施方案》（鄂政发[2006]53号文件）。政策规定以核定的移民基数，分对象、分层次进行扶持，政策持续20年。资金来源分中央财政拨款和省级库区基金征收两大块。
 

移民资金管理使用制度不明确，规定不具休。实际工作中，有的镇村将移民项目资金与财政转移支付资金、民政救助资金、扶贫款等重新打包，搞二次分配；有的镇村没有严格执行项目资金直达施工单位的规定，通过乡镇财政集中入库；有的镇村用当年移民项目资金还老帐等等。这些现象和问题虽经纠正没有既成事实，但暴露出监管的区域和环节有漏洞可钻。通过调研，当阳市移民资金管理流程图应时而生，规范了资金的管理使用，杜绝了各类问题的发生。
 

巧妙构思，精心绘图。
 

移民直补资金流程图解读。
 

移民个人直补资金是以货币形式直接发放到大中型水库原迁移民。直补标准为每人每年600元，每年两次发放，每次发放300元，自2006年7月开始，期限为20年。
 

计划申报流程为自下而上逐级申报省级审定。首先是原迁移民身份的个人提出申请，村、乡镇初审后张榜公布，群众监督无异议后报县（市）人民政府审核，最后报省人民政府审定。每半年乡镇、县市移民机构对审定名单再审核一次，确认有无退出和新增人员。
 

资金拨付流程为自上而下直达移民个人直补账户。每年初县市移民机构向省移民局申请资金计划，省移民局通过省财政厅大中型水库移民资金专户下拨到县市专户，县市财政再分拨到乡镇农村商业银行，各农村商业银行根据县市移民机构提供的名册直达移民个人账户。
 

项目扶持资金流程图解读。
 

移民项目扶持包括三部分：新增移民扶持项目、库区安置区经济社会发展扶持项目（以下简称“两区项 目”）和小水库解困帮扶项目。三大项目的申报、拨付流程，遵照《省人民政府办公厅关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持项目管理办法（试行）的通知》（鄂政办发[2007]118号）文件实行。
 

项目申报审批程序。
 

移民安置村根据国家、省当年确定的额度、标准，由村委会提出项目年度计划，召开村民代表议事会，移民代表座谈会讨论确定。
 

村委会对确定的移民项目，拟定可行性报告，报送镇（处）人民政府核实、汇总后，向县市移民局申报。
 

县市移民局根据各镇（处）申报的项目计划，进行实地考察论证，召开局长办公会、市直有关监管单位负责人参加的年度项目通报会，初步确定年度项目资金计划，向市人民政府报告，市人民政府批复转报省移民局、财政厅审批、备案。省移民局、财政厅下达年度项目资金计划，方可组织实施。
 

项目验收管理程序。
 

镇政府、办事处负责组织、协调项目实施，督促检查项目施工进度、工程质量，组织竣工验收，建立项目管理台帐。
 

村委会是移民项目建设的实施主体，负责项目的建设施工。项目工程施工前要出具工程预算方案、并签订《移民项目工程施工合同书》；项目工程竣工后，申请镇政府、办事处进行验收，编制出具《移民项目工程决算报告》。
 

总投资15万元以上的项目，实行工程监理制，项目法定代表人对项目实施质量负全责。投资100万元以上的项目，由市移民局提出申请，省移民局会同省财政厅组织验收。
 

项目验收由镇政府、办事处组织，移民、财政和有关业务主管部门参加，组成专班，进行验收。验收合格的，相关行业主管部门出具验收报告，参加验收专班成员签字盖章。
 

项目资金拨付程序。
 

移民项目资金由省移民局会同省财政厅直接拨付到县市财政移民资金专户。
 

市移民局负责移民项目资金的拨款审核，查验项目预决算书、施工合同书、工程验收报告、税后发票、村级收款收据、村委会、镇（处）审核意见、项目施工单位负责人身份证、开户行账户与签字等，先由市移民局业务科室初审，分管局长提出审核意见，局长审批。
 

市财政局根据省移民局、省财政厅审批下达的项目资金计划，经过有关科室初审、提交分管局长、局长签署资金拨付意见，通过国库集中收付中心直接拨付到项目施工单位。
 

发挥作用，以图促管。
 

按图办事。移民资金数额庞大，实施了七年没有具体的管理办法和规范，这无疑增加了资金风险，广水、钟祥、郧县、松滋等地都已查处了贪污挪用移民资金的案件。资金流程图从资金的申报到审批再到发放，充分考虑到各节点的隐性风险，规范了资金的申报和管理，添加了“防火墙”，使其变得“有章可循”。当阳市用流程图指导移民资金的申报和管理，近年没有发生一起移民资金方面的违规违纪问题。
 

见图释疑。2003年，该市巫山籍移民杨某制造谣言：“国务院三峡办某领导讲要给移民发一笔资金，人均5000元。地方政府将这笔钱节留了。”煸动移民200多人打砸政府、哄抢财物。事情虽然得到了解决，但也给了我们沉痛的教训，其中“移民资金申报和管理的不公开”就是一个重要因素。资金流程图的实行和公布，使移民清楚了资金运作的全过程，避免了政府和移民之间误会的发生。近年全市共办理关于移民资金信访问题47（批）次201（人）次，做到了件件有着落，确保了移民的安稳致富。
 

用图维权。不管是直补资金还是项目资金，最后服务的都是移民。资金有无到位、项目成效如何，移民最有发言权。流程图让移民做了“明白人”，使资金运转更“阳光”。今年，移民向政府管理机构提出资金发放不到位等维权问题6条，对项目建设提出意见建议4条，均得到了很好的解决。全市已改造移民危房78户，纳入农村低保140户312人 ，对26户26人进行了大病救助，对489户进行了临时救助，落实优扶对象13人，解决各种移民问题达698件（次）。（罗园 熊涛）