近年来，阳东县积极开展党代表常任制试点工作，按照“认真负责、互相交流、积极探索、不断创新、完善制度、积累经验”的要求，坚持“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，探讨对县级党委权力的公开运行问题。

一、党代表常任制基本情况

（一）党代表的基本结构。阳东县采取划小选举单位，以基层党委为基本单位，再按照情况细分为若干个选区，每个选区只产生1至2名代表，共选举产生党代表229名。同时根据实际需要，全县党代表分设为15个党代表团，每个团设1名联络员，与党联办保持联系，负责组织党代表培训，开展党代表各项职责活动。全部党代表都建立了“党代表电子档案”。

（二）党代表常任制相关制度。阳东县以《中国共产党阳东县党代表大会常任制度（试行）》作为基本框架，建立起《中共阳东县代表大会闭会期间代表活动制度（试行）》、《县委委员、代表、党员、群众四级联系制度（试行）》、《代表大会、全委会、常委会的职责和工作制度（试行）》、《党代表意见、建议征集处理制度（试行）》、《关于阳东县党代表资格暂停、终止和代表罢免、增补的规定（试行）》五项配套制度。

（三）党代表的职责。党代表具有议党议政和行使党内监督的权利，享有五项权利：参加党代表大会、代表团会议，听取和审议“两委”工作报告，参与本县重大问题的讨论和决策，在代表大会上行使选举权和被选举权；可以按规定程序提出议题，五分之一以上代表提出同一议题时，大会主席团和县委应将该议题列为代表大会的正式议题；对县委委员、候补委员和县纪委委员的工作进行评议和监督；对县委、县纪委、本县范围内的各级党组织以及党委职能部门和工、青、妇等群团组织的工作进行视察和评议，提出建议、批评、意见和询问；对党的干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风和勤政廉政等方面进行评议和质询。

二、党代表常任制工作成效

为充分发挥党代表的作用，保障党代表切实履行职责，阳东县采取各种切实可行的措施，为党代表创造条件。

（一）拓宽“四条渠道”，落实党代表的知情权。即“直线”渠道：邀请各代表团长列席全委会议，让代表团长参与重大决策，向党代表传递相关工作信息，将全会精神传达贯彻下去；“专线”渠道：定期编印《党代表通讯》，向党代表通报有关情况；“干线”渠道：每月21日定为“党代表意见建议收集日”，集中收集党代表的意见、建议，党代表积极发挥作用，在“维护社会稳定”、“发展县域经济”、“当前社会热点难点工作”等方面建言献策，为县委决策提供真知灼见；“支线”渠道：通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，让党代表了解县委及基层党组织的工作情况。

（二）开展视察调研，加强党代表的发言权。在基层代表团中，以代表团为单位组织开展视察调研活动，听取党员群众的意见、建议和呼声，力所能及地帮助解决实际问题。开展试点工作以来，全县15个党代表团共开展视察调研活动56次，视察内容包括工业发展、农业产业化、部门服务质量等，撰写调研文章332篇，为工作开展提供有价值的参考。

（三）建立四级网络，深化党代表的参与权。即建立县委委员、党代表、党员、群众四级联系，全县49名县委委员联系147名党代表，178名党代表联系890名党员，320名党员联系1530名群众，四级联系中，为党员、群众解决热点难点问题1600多件，进一步密切了党群关系。

（四）参与干部任用，强化党代表的监督权。探索党代表参与干部选拔任用工作。为增强干部选拔任用工作透明度和公开性，提高选人用人公信度，深化干部人事制度改革，该县根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和《中国共产党广东省各级代表大会代表任期制实施办法》，出台《阳东县党代表参与干部选拔任用工作暂行办法（试行）》，《办法》提出县委在选拔任用干部时，在干部任用初始提名、民主推荐、组织考察（含民主测评和谈话了解）、讨论决定、任职、监督等环节落实党代表参与，进一步拓宽党代表的知情权、参与权、选择权、监督权。

三、党代表常任制存在的问题与建议

在取得良好成效的同时，阳东县党代表常任制也不可避免地遇到一些问题和困扰，主要体现在：一些深层次体制问题未能突破，例如涉及权力架构问题太敏感，还不敢放开手脚大胆去探索；一少部分党代表的代表意识不强，发挥党代表作用还不够充分；开展试点工作经费上受到一定的制约等等。

建议和意见：一是进一步抓好制度的规范和完善，对试点期间制定的各项规章制度进行总结，使之形成一套有针对性、可行性，易操作的规章制度，并积极推广。二是进一步提高党代表素质，加强对党代表的定期不定期培训，提升自身党务知识，同时加强外部交流，扩充视野，互补有余，进一步促进工作开展。三是进一步提高党代表社会地位，从制度上保障党代表社会地位的提高，保障党代表的权利进一步落到实处。四是进一步发挥党代表的事前监督作用，将党代表监督这一“关口”前移，注重党代表的事前监督，做到“防”与“治”相结合，进一步提高党代表监督的实效性。五是实行党代表、人大代表、政协委员“三合一”开展活动，以增强活动针对性和实效性，节约行政成本。（阳东县纪委  李金养）