为进一步规范农村集体“三资”监管代理工作，着力解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题，湖北省当阳市纪委监察局深入推行农村集体“三资”管理路径图，建设权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体“三资”管理体制和运行机制，提高全市农村集体“三资”管理科学化水平。
 

堵上“违规用财”漏洞，资金锁入“保险箱”
 

一是明确先报账后支出。目前，村级资金运行分为先支出后报账和先报账后支出2种。“先支出后报账”即先申请资金，凭交易凭证入账。“先报账后支出”即先发生经济行为，凭交易凭证再拨款。少数村集体在申请到资金之后，不按提交的方案使用资金，而是挪作他用。当阳市坚持关口前移、预防为主，规定全市统一采用“先报账后支出”的资金运行程序，更有效的预防违规用财行为。二是严格“三签三章五有”制度。经济票据上必须具备经办人、村分管财务负责人、村党组织负责人签字；村务监督委员会、出票单位、财政所盖章；票据上必须有单位、时间、数量、金额和事由，杜绝不合规的票据入账。三是坚持逐级审核。1000元以上的资金使用必须通过村务监督委员会、政府行政、三资代理服务中心审核“三道关口”，确保村级资金安全运行。
 

堵上“以权寻租”漏洞，打造交易“连环扣”
 

一是规范交易流程。坚持“整合流程、规范高效”的原则，进一步规范交易流程。将项目建设划分为3个层级：产权交易中心负责50万元以下的交易。5万元以下的项目，严格执行“进场登记→发布交易信息→组建询价小组→确定供货商→结果公示→签订合同→项目验收→资金直达→资料归档”九步交易流程；5万元以上，50万元以下的项目，严格执行“进场登记→发布交易信息→接收报名→抽取专家→开标评标→结果公示→制发中标通知书→签订合同→项目验收→资金直达→资料归档”十二步交易流程；50万元以上项目由市招投标中心实行公开招投标。二是注重信息公开。将议案和结果公开，设定长期、定期、即时公开三种时限，资金管理信息按月公开，资源处置信息、项目招标信息限时公开，惠农资金信息长期公开。三是坚持专业评审。对于重大项目建设、集体资产资源处置、大额资金使用等村级重大事项，由镇处“三资”监管代理服务中心组织相关业务部门和专家集中论证评审，用有限的资金解决群众最迫切解决、最关注的问题，促进项目管理科学、规范、高效。
 

堵上“监督缺位”漏洞，念好监管“紧箍咒”
 

一是深化村务监督。村务监督委员会在提交方案、询价招标、项目施工、项目验收、凭证入账五个环节必须发挥监督职能，切实做到事前、事中、事后监督全覆盖。二是落实民主监督。5000元以上的项目建设实施过程中严格落实“三个必须”，即项目商议、项目方案形成、项目招投标都必须有村民代表参与，村民代表的意见决定项目能否实施、怎样实施、由谁实施，切实保障群众的知情权和监督权。三是强化上级监督。5000元以上的项目建设在会审和招投标环节必须有镇处纪委参与监督，并形成会审纪要。市农村党风廉政建设领导小组定期不定期采取重点检查、深入督查、随机抽查的方式开展“三资”管理专项检查，对严重违反“三资”管理制度的集体和个人严肃问责，为全市农村集体经济健康发展保驾护航。（熊涛 刘贝）