湖北省枝江市国税局在深化落实政令保畅、宣教倡廉、源头预防、监督制约、廉洁从税、纠风维权、惩治腐败、基础保廉等党风廉政建设“八大工程”的进程中，针对当前税务系统垂直管理体制、机制下的纪检监察工作人员少而导致的不能监督，层级低而导致的不敢监督，顾虑多而导致的不愿监督，领域广而导致的不会监督等现状，枝江市政协委员、市国税局局长曾亚平建议：切实转变基层监察主体的身份，提升基层监察主体的职权，推进班子同级监督、纪检监察部门的职能监督、对税收业务工作的同步监督、纪检监察队伍自身监管“四大突破”，使不同层级的监察主体在工作中具有更大的参与性、主动性、权威性，拥有更多的知情权、话语权、建议权，确保了监察职能发挥的最大化、效能化。
 

强化权力制衡，在对领导班子的“不敢监督”上有突破。针对基层领导班子尤其是“一把手”权力过于集中，无人监督、无法监督等问题，该局 对任职时间较长、业绩突出、群众公认的领导班子副职提升为党组副书记（正科级），同时担任同级局纪检组长。在此基础上，修订《党组议事规则》和《行政工作 规程》，拓展纪检组长的职责权限，单位“一把手”对“三重一大”事项的部署，会议研究讨论之前必须与分管领导、纪检组长沟通酝酿，构建“2X”即党组书记（局长）、党组副书记（纪检组长）领导下、相关班子成员参与的议事小组，形成“三人议事”机制，对商议事项达成一致意见后方可上会，对违反党风廉政建设 制度规定的事项实行监察“否决权”，使纪检组长岗位工作的时限更加具有连续性和稳定性，对“一把手”及班子成员的权力制衡更加具有主动性和权威性，工作中参与各项决策部署的主导作用更加突出、防范腐败现象发生的监督作用更加有效。
 

突出全程参与，在对重大决策的“不能监督”上有突破。针对过去监察室主任在班子决策、重大事项监督上的参与度不广、知情度不全、控管度不力等现状，该局将该局监察室主任提升为同级纪检组副组长，列席参与同级党组会、局长办公会、班子民主生活会，使监察室主任对班子集体决策的事项，拥有更多的参与权、知情权、话语权、建议权、监督权，并对决策的事项全过程参与、全方位监督，确保了班子决策事项形成过程的依法、公开、透明。
 

抓住关键部位，在对税收业务工作的“不会监督”上有“突破”。针对纪检监察对税收业务工作的监督方法不多、手段有限，以及基层税务分局内部监察主体的“缺位”“失位”等问题，该局在基层分局实行派驻专职监察员制度，专职监察员由市局统一配备使用，享受基层分局班子副职待遇。按照《宜昌市国税系统监督检查管理办法》，专职监察员重点 对基层税源管理、税收执法情况开展日常监督，并在上级监察部门的统一安排下，配合抓好纳税评估的“一户双评”工作，对上一年度评估案卷按5%—10%的比 例进行抽查复评；抓好税务稽查的“一案双查”工作，对上一年度稽查案卷按5%—10%的比例进行复查，强化了纪检监察对税收业务工作的覆盖和渗透。
 

着眼自身建设，在对纪检监察队伍的“不愿监管”上有“突破”。针对监察工作的特殊性，以及由此而产生的愿意从事监察工作的人员少、队伍流动性强等现象，该局根据宜昌市国税局 《进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，制定《纪检监察干部管理办法》，着眼于监察队伍的高素质，严把进口关，设定纪检监察干部资格准入条件，上级局对下级局监察室主任的任用拥有资格审查、能力考察、工作考核、选拔否决权力，力求把德能兼备的干部配置到纪检监察队伍中来；着眼于监察干部的保 护性，严把出口关，该局对纪检监察干部的岗位变动，必须事前报告上级监察部门，防止对监察干部的恶意打击报复；着眼于监察队伍的稳定性，严把职数关，他们配备专职监察干部3人，各基层分局配备专职监察干部4人。
 

枝江市政协委员视察时，对该市国税局的工作给予了高度评价，纳税人也非常满意。（刘卫东）