今年以来，湖北省孝昌县坚持以开展创建活动为载体、以规范执法行为为重点、以群众满意为目标，在县公安局、工商局、国土局等10个系统的125个基层站所深入开展创建“人民满意站所”活动。目前，创建活动正如火如荼开展，全县涌现出一大批创建工作先进个人和站所，基层执法行为不断规范，文明执法水平不断提高，群众综合满意度达到98.5%，凝聚了强大的发展正能量。
 

聚焦重点抓创建，在夯实执法基础上做文章
 

一是精心布局造氛围。今年5月，以县政府办公室名义下发了创建活动实施方案，并召开创建活动动员大会，对创建活动进行周密安排部署。我们按照“分级负责、条块结合、以条为主”的原则，在全县建立了“党委政府统一领导、纪检监察组织协调、职能部门各负其责、基层站所广泛参与”的创建活动领导体制和工作机制，形成县、乡（局）、站（所）三级联动的一体化创建格局。在全县广泛宣传发动，发放各种宣传资料3000余份，举办各类讲座15次，3.2万名群众、2500名工作人员参与到活动中来，保证了创建活动目标明确、动员有力、氛围浓厚。
 

二是全面清理促规范。围绕规范行政执法事项、自由裁量权、行政执法程序、执法信息公开内容和方式、行政执法行为等五个重点内容，对基层站所执法人员的执法事项、执法公开、执法流程等进了全面大清理。截止目前，清理行政执法单位43个，清理登记执法人员240名，清理行政权力和执法事项395项，全县保留县级实施的行政审批事项185项。结合孝昌基层执法实际，实行了行政审批“一表制”收费。在依程序裁量、依法定裁量、透明化裁量、说理式裁量等四个方面细化量化基层站所自由裁量标准10个。建立健全孝昌县基层站所执法信息公开公示制度，将行政审批收费情况在孝昌门户网站、县政务服务中心窗口公开、公示，相关人员可随时查询。规范各创建单位的执法文书40个，重新绘制行政权力和服务事项内部及外部流程图20个，所有流程图全部上墙。
 

三是建设队伍强保障。坚持内强素质抓规范、外强监督创满意，大力推进基层站所执法队伍规范化建设。6月份，组织全县基层站所500名执法工作人员参加了以党的方针政策、法律法规、业务知识为主要内容的素质培养和业务培训，并进行了执法资格考试，对25名考试不合格的人员坚决取消执法资格。制定《孝昌县创建“人民满意站所”活动考核办法》，坚持“一周一检查、一月一考评、一月一通报、一季一总结”，实现了创新机制与优化服务相结合，内部创建与外部监督相统一，为打造一支作风优良、行为规范、群众满意的基层执法队伍奠定了坚实基础。县纪委监察局出台操作性较强的《孝昌县党员干部作风建设问责办法》，成立工作专班并委托第三方不定期对创建单位开展明查暗访，对发现的多头执法、重复执法，乱收费、乱罚款，以权谋私等行为及时处理、及时通报，为创建活动顺利开展提供了有力保障。
 

创新方式抓载体，在规范执法行为上出新招
 

一是抓典型引路把标杆立起来。坚持将“有强烈的服务意识，有创新的服务机制，有扎实的工作作风，有满意的工作效率”作为创先标准，把学习身边先进个人，学习身边创建典型作为创建活动的重要手段，突出榜样力量，实行典型引路。今年以来，在全县基层站所中树立了杨勇、胡惠萍等14名创建先进个人，评选优秀服务窗口20个，开展了“学身边模范行动比奉献树新风”、“学先进个人我应该怎么做”等教育活动。组织基层站所近400余名工作人员到为人民服务的前台、到先进创建单位学习先进经验做法，实地接受模范教育。精心挑选县公安局、城西工商所、小河镇国土所等11个走在前列的创建单位作为全县的创建典型进行推广，坚持以点带面，形成赶超态势。
 

二是抓综合评创把群众引进来。坚持开门搞活动，广纳谏言，把普通群众请进来、把媒体请进来、把代表请进来，采取电视述评、网络议评、代表点评、社会测评、检查考评的“五评”计分方式进行综合考评，主动接受网民、媒体及社会各界人士的评议监督。通过孝昌电视台、孝昌政府网、孝感槐荫论坛等网络媒体，组织60个创建单位进行电视公开承诺，组织网民对所有创建单位进行了评议。目前，已有33000余人次点击浏览通报，6000余人次参与互动，相关评贴245个，涉及创建站所人员执法意识、职责交叉、执法程序等问题60多个，督促整改59个。组织开展问卷调查、短信回访、电话抽样、群众办事测评等形式多样的社会评价活动，不断拓宽群众参与和监督的渠道，收集民众意见建议400多条，提高了创建活动的影响力和渗透力。选聘人大代表、政协委员、群众代表共42人，组成14个创建工作评议小组，着重对创建活动中发现的问题、整改的效果、群众的反映等三个方面进行综合评议，现场纠正各类错误执法行为60余起，提出整改建议30余条。
 

三是抓特色创建把品牌树起来。坚持结合各自行业特点，着力建立内部与外部相结合的创建考核评估机制，大力推进各系统开展特色品牌创建活动。今年，重点以县公安局为试点，积极在全县公安系统开展“五个创满意”活动，即：“严打整治创满意、深化改革创满意、规范执法创满意、服务发展创满意、队伍建设创满意”，深受广大群众欢迎和领导的好评。8月份，组织全县125个基层站所负责同志，在县公安局召开创建活动研讨会和经验交流会，及时研究讨论创建活动中存在的问题，交流推广成功的经验；制定《孝昌县“人民满意基层站所”动态管理办法》等一系列文件，进一步明确了基层执法站所服务职责、工作标准、工作流程，建立了基层站所创建活动长效机制和质量评价体系。同时，结合孝昌县实际提出了基层站所执法“十个不准”、“十项承诺”的要求，强化执法人员执法意识，保证各系统在特色品牌创建中规范制度建设，在规范制度建设中深化特色品牌创建活动，不断促进基层执法行为向规范化、透明化、标准化和人性化迈进。
 

四是抓明查暗访把红灯亮起来。县纪委监察局组成6个督导检查组，专门制作《创建“人民满意基层站所”活动明查暗访登记表》和《创建“人民满意基层站所”活动工作检查登记表》，采取多种方式不间断地对各创建单位及其干部职工的作风建设、服务态度、上班职守、乱收费、乱罚款、执法不严、执法不公、粗暴执法，以及吃、拿、卡、要等问题进行监督检查，坚决对典型问题公开曝光，对群众民反映的热点、难点问题，进行重点检查督办，并将检查处理和整改结果及时向社会公布。自活动开展以来，明查暗访10余次，下发通报5期，处理突出问题15起，问责12人，立案3人，通报3起5人。有力打击了不愿创、不想创，落实创建工作计划打折扣、创建工作推进慢半拍等对创建活动持敷衍、消极态度的单位和个人，形成了创建活动的高气压、强气场。
 

促进满意抓效果，在提高执法水平上见实效
 

一是深化改革创满意。以创建活动为契机，深入推进“三集中三到位”行政审批制度改革。在去年基础上，全县再下放审批权24项、再精减办事环节88个、再压缩审批时限746个工作日。近两年来，全县三级便民服务中心（室）共办件212892件，其中，乡、村办件52173件，群众满意率99.8%。同时，各创建单位主管部门进一步在办事流程上“动刀子”，对可有可无的减、增加群众负担的减、影响办理时间的减；在规范执法上“出重拳”，对不履行职责、造成乱搭乱建房屋的规划局等单位工作人员进行纪律处分，有力促进了各基层执法站所办事效率迅速提高。如县地税局将原有乡镇地税分局合并，成立纳税服务局，将所有相关行政审批权全部下放到该局，办事群众只用进纳税服务局一道门，就能一次性办完所有相关的业务；同时，设立纳税流动服务厅（车），上门服务，受到群众一致好评。
 

二是细心服务创满意。活动开展以来，基层站所执法人员的执法为民、文明执法理念得到迅速增强，服务意识、服务质量、依法行政水平得到明显提高，基本实现了由“执法人员”向“服务人员”的实质性转变。目前，多数站所在营业厅内设置了休息处、服务台、投诉台、意见箱，准备了饮水机、书写文具等，使服务更加人性化。如县司法局推行“调解纠纷快速化、处理纠纷法律化、组织建设网络化、业务开展制度化”的调解格局，真正做到了“小事不出社区，大事不出乡镇”。尤其通过树立先进标兵和创建典型活动以来，迅速产生“蝴蝶效应”，打造了基层干部转变作风和基层站所工作质量提升的“加速度”，实现了“党员干部受教育、行政执法上水平、人民群众得实惠”的目标。
 

三是优化环境创满意。随着全县规范基层行政执法工作的不断推进，行政执法中的违规违纪行为得到有效遏制，经济发展环境得到较大改善。近年来，全县行政复议案件数下降30%，复议维持率提高至90%以上，群众涉及规范执法的投诉量下降35%，企业对经济发展环境的满意度提升到99%以上。“风清气正好扬帆”，今年前三季度，全县生产总值73.6亿元，同比增长12.1%，财政总收入7.2亿元，占年初预算数的78.4%，招商引资签约项目104个，签约资金约63.88亿元，到位资金11.6亿元，增长80.5％，在全市第三。（湖北省孝昌县纪委 邵华元）