河北省枣强县纪委大力强化村级权力运行监控，在11个乡镇286个行政村探索推行“四个二”模式，即：两站、两室、两中心、两公开，将村级权力运行的整个过程置于村民的监督之下，实现了村民自治、公权归公、民主监督、动态监控，巩固了基层政权，助推了基层党风廉政建设。
 

两室，开辟村权监控廉政“航道”。即村权监控办公室和廉政文化图书室。村权监控办公室是针对近年来农村案件数量居高不下、案发领域集中的情况而设立，目的是为解决农村村级权力行使中的权力失控、决策失误、行为失范等问题。其职能行使主要体现为：一是梳理村级权力。对村级管理的权力项目进行全面彻底的梳理，梳理出五大类40余项权力项目，涉及包括土地流转、宅基地审批、惠农资金分配、民政、计划生育等八个重点领域。二是评估廉政风险。将每一项权力在运行过程中可能产生腐败问题的风险点，作为廉政风险点，并根据风险程度，从大到小确定评估出A、B、C三类风险等级。每村共设置廉政风险点20个，A级8个，B级7个，C级5个。三是健全制度体系。围绕权力行使事前、事中、事后的全过程监督，建立健全了村民议事制度、立项通告制度、重大事项实时监督制度、重要权力运行记录制度等十项制度。四是严格考评考核。建立村权运行绩效考核和责任追究制，重点考核村干部履行职责和行使村权等情况。满意率低于60%的，予以组织调整或经村民大会予以免职；对在履职过程中出现的违规行为，严格责任追究。廉政文化图书室由县纪委牵头，结合农村书屋和廉政文化进农村活动，为每个廉政文化图书室配发各类图书800余册，廉政漫画10幅，其中包括与廉政建设有关的领导讲话、理论研究、影像资料，反映反腐倡廉的文学作品及廉政类报刊杂志，关于党建知识、党纪党规教育、创先争优活动的书籍，还 专门开辟出政治法律、军事科学、财经管理、社会科学、历史地理、文化教育等相关专业的图书借阅，满足党员干部群众的学习需求。
 

两站，开辟村权监控服务“航道”。即便民服务站和信访服务站。便民服务站本着“便民为民、廉洁高效”的原则，全程代理民事调解、计划生育、低保审核申报、粮食补贴申请变更等9项服务项目。以让农民群众长期得实惠为宗旨，变群众跑为干部跑，进一步扩大党组织、政府机关、村级组织服务群众的范围，切实为农民群众服务，为建设社会主义新农村营造更加良好的政务服务环境。2011年以来，全县286个便民服务站主动服务为群众排忧解难3500余件次。信访服务站以最大限度地维护群众合法权益、最大限度地化解社会矛盾为目标，着力在“重心下移、关口前置”上下功夫，尽量把信访矛盾纠纷化解在最基层，通过信访服务站这一最基层、最前沿的信访阵地，将苗头性、隐患性问题解决在萌芽状态，彻底解决信访老大难的问题。截止目前全县286个信访服务站接待群众上访378件次，成功化解群众矛盾354件，化解上访率达93.7%，群众满意率达98%。
 

两中心，开辟村权监控监督“航道”。即村权监控中心、党员活动中心。村权监控中心重点监控农村低保、救灾救济、村集体公益项目建设、农村宅基地审批、农村承包土地流转、农村集体资产物资处置等权力运行的事前、事中、事后监控，并制作了村级财务支出权力、农村低保救灾救济权力、村集体公益项目建设权力、农村宅基地审批权力、农村承包土地流转管理、农村集体资产物资处置权力的监控流程图，严格按照村权办事流程执行，有效杜绝了村级权力混乱、交叉、重复等问题。党员活动中心的 主要职能有：一是接转党员组织关系。受理党员办理接转组织关系，接纳党处群众递交入党申请书，并对其提供培养和教育等服务。二是为建立基层党组织提供协助服务。为开展党务工作提供咨询和协助服务，使党员服务中心成为基层党组织开展工作的重要依托。三是代理承办服务。对党员缴纳党费等提供受理服务；对有特殊困难的党员提供上门收缴党费服务；提供发放党内有关报表、书籍、材料的服务。四是党务工作政策咨询。提供中央、省、市、县和乡镇有关领导讲话、可公开的党内文件资料查询；提供党员教育、管理、发展工作的各类政策咨询；收集、整理组织生活等党内教育活动的经验、案例供基层党组织选用。
 

两公开，开辟村权监控透明“航道”。即村务公开、党务公开。该县积极探索村务公开、民主管理的运行机制，推行村务公开“三延伸”，即：由“命题公开”向“点题公开”延伸，不断提高公开的质量；由“结果公开”向“程序公开”延伸，不断延展公开的链条；由“定时公开”向“即时公开”延伸，不断增强公开的时效。实现了村务公开形式和内容的创新，有效地解决公开中存在的内容过于狭窄、形式过于呆板、时间过于滞后的问题，增强了村务公开、民主管理的效果。2011年多来，全县286个试点村通过群众点题公开，公开事项2000余项，热点问题1200多个，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白，有力地推动了村级各项工作的开展。在基层党组织推行党务公开工作中，充分发挥基层党组织在经济发展、社会稳定、服务群众中的核心作用，注重“三个结合”。一是公开栏公开与会议公开相结合，即在公开栏内公开的重要事项应事先在村民代表会议中进行公开，先接受村民代表的监督，待内容完善后，再在公开栏公开，内容应逐项、逐条予以公布。二是与村务财务公开相结合，党务公开与村务公开在同一位置、同一时间、同一方式，同时接受群众的咨询。三是固定公开与随时公开相结合，对于党内评议结果，党员结对情况等内容固定长期公开，对党员发展情况，党内选举情况，三老人员审批情况，先进类别、条件、方法，村级重大事项决策情况，拟推荐人员名单及重大事项的事前征求，事后决定过程等随时公开。两年来，全县286个试点村公开固定内容735项，随时公开内容1650项。（河北省枣强县纪委 王磊）