今年以来，该市将推动工程建设领域预防腐败工作作为构建惩防体系的重要抓手，选择资金规模大、社会关注高、廉政风险大的政府投资项目作为监督重点。对总投资额3000万元以下政府投资项目，由主管单位纪检组织负责一级监管；总投资额3000万元以上、亿元以下的重点工程和民生工程，实施二级联合审查监管；总投资额在亿元以上的重点工程和特殊工程，市纪委、检察院、审计局等部门组成联合派驻站，实施三级监管。通过打造工程建设廉政监管新模式，重大项目允许偏差合格率提升到97%，一次性验收合格率提升到92%，节约工程建设资金7000余万元，确保工程建设优质高效和干部队伍廉洁自律。
 

一是防患未然，打好教育引领牌。
 

发挥廉政教育的指向作用，正面引导预防。以保持党的先进性和纯洁性教育为重点，面向全市工程建设领域200多名党员干部举办全市工程廉政建设专题培训班。组织反腐败形势、“明道立德”理念和加强能力作风建设等方面的廉政主题宣讲16场次，近3000名工程建设领域党员干部接受了反腐倡廉教育。深入开展党性党风党纪教育月活动，全市各主要建设单位组织庭审观摩、监狱现场参观等警示教育活动20余次，在工程建设领域开展廉政承诺签名活动，有效筑牢了干部廉政从政的思想防线。
 

发挥廉政宣传的影响作用，潜移默化预防。综合运用手机短信、数字惩防系统、廉政网站等多元化载体，针对700余名高风险的工程建设领域党员干部编发廉政彩信20余条、廉政手机报8期，设计制作“明道立德”屏保、台历，发放给工地免费使用。利用在电视台、报刊、网络等媒体，组织优秀廉政公益广告展播，累计播出900多条次。在重大民生工程建设项目、基础设施建设项目及“廉洁示范工程”基地进行廉政合同现场签订仪式，并实行鉴证备案。开发建成网上学廉考廉系统，对工程建设领域重点岗位干部实行网上考廉，提升了以考促廉的效果。
 

发挥廉政文化的感染作用，营造氛围预防。深入开展廉政文化进工地活动，通过编印工程建设领域腐败案件警示录、举办“清风·画语”廉政刻纸作品工地巡展、开设廉洁辅导讲座、建立施工现场廉洁学习园地等形式，使近万名现场施工人员受到廉政文化的教育熏陶。倾力打造廉政文化教育基地，构建“一地一址三馆”（东部的勤廉水乡廉政教育基地，西部的苏皖一大会址，中部的华罗庚纪念馆、戴叔伦纪念馆和段玉裁纪念馆）廉政文化景观带编，组织800余名工程建设领域党员干部参观学习，营造崇廉尚洁的良好氛围。
 

二是防微杜渐，打好监督保障牌。
 

在监督决策落实中有效预防。开展对全市工程建设领域执法行为的专项监察，围绕环境保护、土地资源、安全生产、保障性安居工程等方面执法守法情况的监督检查16次，处理侵害生态环境、侵占土地资源违法人员6名，清退79名条件不符合保障性住房对象。围绕涉企行政执法和损害群众利益等突出问题，对4个重点部门的行政执法行为实施跟踪监督8次，处理相关企业反映问题10个，对预防机关工作人员在履行职责和行使权力过程中的廉政风险起到了积极作用。
 

在严格巡查监管中有效预防。对全市114个50万元以上立项、在建项目监管情况进行检查，督查发现问题60多个，通过会商会审、召开联席会议等形式，向建设单位提出建议268条。采取改变承包和招投标方式、审核优化施工方案、优选（设计）变更方案等举措降低建设成本，节约建设资金7326.66万元。组织相关人员深入项目现场开展巡查，重点检查执行基本建设程序、招投标、工程变更、资金管理及参建单位管理班子到岗到位等情况，巡查工程项目460个，发放整改通知书110余份，将14家违规施工企业清除出建筑市场，有效预防了政府投资建设工程的廉政风险。
 

在规范中介管理中有效预防。在市行政服务中心建立中介机构管理科，修订《金坛市中介机构管理办法》，将中介机构按一定比例评定A、B、C、D四个等级进行管理。针对68家与工程建设服务相关的中介机构开展清理整顿工作，编印《建设项目审批中介服务手册》，引导14家A级中介机构进驻市行政服务中心办公。组织第三方中介机构对竣工建设项目实行廉政评价，对照“廉洁示范工程”创建标准，对于评价中发现有规避招标、随意发包、发生安全事故、拖欠民工工资引起集访及违反廉政规定等情况，严肃追究相关人员责任。进一步完善市场准入、备案公示、联合检查、信用等级和信用公开等工作机制，有效预防了收费不合理、服务不规范等问题。
 

三是惩防并举，打好权力制约牌。
 

强化风险防控预防。全面实施廉政风险防控机制系统工程，采取“找、防、控”的方法，全市工程建设领域共查找单位廉政风险185条，重点岗位风险369条，个人风险2145条，制定防控廉政风险的工作流程图433个，编制完善78个风险等级目录，建立健全制度216项。创新“廉政风险防控123”工作模式，搭建以“民情e路通”、“村居廉线”和“三资信息化管理”三位一体的廉政风险防控平台，建立廉政风险点排查和防控制度，扎实开展工作巡查、财务联审、信访线索评估，通过廉政风险防控平台共收集工程建设领域违纪案件线索7条，处理违规违纪人员10人，挽回经济损失300余万元。
 

强化公开监督预防。深入推进党务公开“五化”建设，对全市重点工程，坚持主动全面公开；对重大投资项目（建设工程）情况，实行“群众点题”广泛公开；对重要干部人事任免情况，采取全程差额、双推双考和公推直选等方式进行重点公示公开。积极推进“三重一大”事项集体决策事项和“四不直接分管”工作向工程建设领域延伸，主要负责人不直接分管财务、人事、工程建设、物资采购，对重大决策事项每月向市纪委报备。先后对20个与工程建设相关的部门、镇和事业单位进行党风廉政建设巡查，督促整改问题95个，提出整改建议103条。
 

强化办案治本预防。坚持有案必查、有腐必惩，有效发挥了惩治的震慑效应，先后查处了区域供水工程腐败窝案、长荡湖水体清淤工程腐败窝案、农村园林绿化工程腐败窝案等一批有影响的案件。认真剖析近年来查办的典型案件，积极开展警示教育活动，用身边人、身边事教育警示党员干部遵纪守法、勤廉履职。加强案发规律和成因研究，坚持“一案五报告”制度，针对暴露出来的问题，及时指导有关单位完善制度、堵塞漏洞、加强管理，有效发挥了查办案件的治本功能。（金坛市纪委 陈畅）