敢啃“硬骨头”

——四川加强省级部门和中央驻川单位纪检监察工作纪实

川综宣

党的十八大作出“健全纪检监察体制、完善派驻机构统一管理”的战略部署，四川省纪委、监察厅按照中央要求和省委中心工作，今年以来创新开展派驻（派出）机构统一管理，创造性地开展中央驻川单位反腐倡廉统筹联动，全面创新管理体制、工作机制和队伍建设。

深入调研，分析薄弱环节，务实推进工作

长期以来，省级部门和中央驻川单位不同程度地存在纪检监察组织机构不健全、体制关系不顺、监督职能作用发挥不充分等问题。

据统计，近5年来，四川省纪委、监察厅44个派驻（派出）机构中，有21个没有初核1条案件线索，有35个没有办理1起案件、处分1个人。

同时，党组织关系在四川省的近200家中央驻川单位，党员数量约占全省党员总数的13%，但是与地方的协调互动不够，没有形成工作合力。少数中央驻川单位发生的案件触目惊心，如中国移动通信集团四川有限公司发生的腐败案件，公司原主要负责人李华等6名涉案人员违纪违法总金额达4亿多元，影响恶劣。

鉴于此，四川省纪委、监察厅领导班子意识到：在全省经济社会加快发展的进程中，省级部门权力大、资源配置力度大，中央驻川单位项目资金多、经济带动力强，加强省级部门和中央驻川单位反腐倡廉建设刻不容缓。

“省级部门和中央驻川单位反腐倡廉建设是全省反腐倡廉建设的重要组成部分，在全省党风廉政建设和反腐败斗争中具有举足轻重的地位和作用。”四川省委常委、省纪委书记王怀臣指出。

下决心“啃下硬骨头”。省纪委、监察厅成立了由省纪委主要负责同志任组长的课题组，对派驻（派出）机构运行状况和中央驻川单位纪检监察工作情况进行了为期两个月的深入调研，最终形成了派驻（派出）机构统一管理、中央驻川单位反腐倡廉统筹联动两份沉甸甸的调研报告，为推进工作开展提供了重要依据。

“四化”建设让“监督前哨”抓铁留痕

“7月1日，省纪委主要领导约谈了我，对纪检组履行职责、突出主业等提出了具体要求。我们将主动作为，加强监督，更好地履行职责。”驻财政厅纪检组组长王显强说。

省纪委领导约谈35位省直部门纪检机构负责人，并制定暂行办法，是四川完善派驻（派出）机构统一管理的一个硬措施。

干部一家人、工作一盘棋。5月21日，省纪委、监察厅下发《关于加强派驻（派出）机构管理进一步发挥职能作用的意见》，大力推进派驻（派出）机构管理服务一体化、组织建设规范化、工作运行科学化、作用发挥最大化“四化”建设。

省纪委、监察厅明确一位委厅领导分管派驻（派出）机构业务，成立派驻（派出）机构工作室，专门负责此项工作，明确其“综合协调、服务保障、督促检查、考核评价”的职责定位，并建立健全各项工作规程。

“以前我们感觉‘在驻在部门是外人、到委厅来是客人、久了就成陌生人’。今年以来，交流、培训和人文关怀等方面一系列措施，让我们很振奋。”一位派驻机构干部如是说。

近日，四川省扶贫移民局纪检组组建督查组，对扶贫资金监管情况进行督查；省经济和信息化委纪检组加大信访工作力度，收到信访举报23件，接待上访人员83人次，信访办结率100%。据统计，今年1至9月，省直纪检监察机构立案数同比上升140%。

工作还在向纵深推进。截至10月底，四川98个省直部门和单位全部设立纪检监察机构；加快建立完善派驻（派出）机构干部交流制度、问责制度等，将派驻（派出）机构和干部工作考评结果作为评先选优、职级晋升的重要依据。

 “五同共建”机制破除条块分割壁垒

建立地方纪检监察机关与中央驻川单位的协调联动机制，目前全国尚无成熟经验。如何认真落实《党章》和中央纪委、中央组织部有关规定，强化对党员干部的纪律监督，统筹推进中央驻川单位反腐倡廉工作？

5月17日，在有中央驻川各单位参加的全省纪检监察工作视频会议上，省纪委、监察厅主要负责同志明确提出：“以整合监督资源为抓手，统筹推进中央驻川单位反腐倡廉建设。”随后，省纪委、监察厅制发了《关于加强地方纪检监察机关与中央驻川单位纪检监察机构统筹联动推进反腐倡廉建设全域发展的意见》。

5个多月的强力推进，以“目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚”为主要内容的“五同共建”机制初步形成：

——省纪委、监察厅强化与中央驻川单位上级主管部门的合作，完善管理指导、沟通协调、协作配合等方面制度机制，进一步增强工作的协调性和联动性：根据党组织隶属关系，明确省直纪工委、省教育纪工委、省国资委纪委、省国防科工办纪委分别负责成都海关等21家中央驻川机关、四川大学等6家部属高校、68家中央驻川企业、34家军工单位的归口管理工作，明确省政府金融办归口联系20家中央驻川金融机构。

——大力推进信息、培训、教育、人力资源的共建共享，组织驻川单位和地方联动开展监督检查，推动重大决策部署贯彻落实：举办1.7万人参加的全省部门和中央驻川单位纪检监察干部视频培训班；省纪委、监察厅领导为21家中央驻川单位处级以上领导干部讲廉政课；至10月底，组织23批1300余人到省法纪教育基地开展警示教育活动；刚进入11月，中央驻川单位“廉政警示教育主题月”活动已经启动。

——建立信访信息通报、案件线索移送机制，加强反腐败合作，坚决查处党员干部违纪违法行为：省纪委、监察厅6个纪检监察室分类联系中央驻川单位案件业务工作，已为中央驻川单位协调解决案件查办方面的问题50余个。

——结合党的群众路线教育实践活动，将中央驻川单位纳入“纪委书记下基层”、“纪委开放日”、“民情直通车”等活动范围，共同化解矛盾纠纷、解决群众诉求。

……

各中央驻川单位积极响应：财政部驻川专员办党组指出，“五同共建”机制具有直接指导意义，务必结合工作实际，积极配合落实；中国移动四川公司将廉洁教育内容编制成视频，“植入”到生产经营分析会、党组会进行学习；中国农业银行将四川省分行作为全国银纪合作试点行；国网四川省电力公司成立两级监督工作委员会，突出纵向管理和横向协同，着力解决责任不明确、信息不共享、力量不整合等难题……

目前，四川已将银行、通信、电力等中央驻川单位纳入政风行风群众满意度测评体系，正在把中央驻川单位与省直部门一道纳入党务政务公开、公共资源交易监管等工作布局当中，凝聚反腐倡廉建设正能量。