司法体制改革

全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

三中全会公报首次系统提出“司法体制改革”

解读

三中全会公报首次系统提出“司法体制改革”

建设法治中国

是现代国家必然选择

“建设法治中国，必须深化司法体制改革”，本届三中全会公报对司法改革作出概括性表述。北京青年报记者检索十一届三中全会以来的公报文件，发现这是首次在三中全会公报中出现“司法体制改革”字眼。

但在其他官方文件中，这并不是第一次。据了解，“司法改革”最早出现于党的十五大报告，表述从十五大的“推进司法改革”，十六大的“推进司法体制改革”，到十七大的“深化司法体制改革”，再到十八大提出“进一步深化司法体制改革”。

北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉此前接受媒体采访时就表示：“根据十八大对司法体制改革的要求，十八届三中全会将对司法体制改革作出方向性的部署，但不会表述得非常细致。”

此次公报提出“建设法治中国”被不少专家认为是亮点。

早在去年11月，中共十八大报告就曾将法治提升到“治国理政的基本方式”的高度，并提出要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”、“全面推进依法治国”。

国家行政学院教授汪玉凯在接受采访时表示，国家治理体系和能力朝现代化发展的核心要素，无非是以人为本、坚持法治、坚持社会主义民主。“法治是中国特色社会主义体制的指引，不可能不搞法治，这是现代国家必然的选择。”

最高法负责人

20天至少5次提及独立审判

公报提出“确保依法独立公正行使审判权检察权”，让人对司法独立充满期待。

十八大报告就曾提出：“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”

10月28日，最高人民法院发布《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》(以下简称《意见》)，就将坚持依法独立行使审判权单列成章。根据媒体统计，在10月中下旬以来不到20天的时间里，最高法相关领导至少已有5次提及“独立审判”。媒体分析称，审判独立或将成为司法独立的突破口。

中国社会科学院法学研究所研究员王敏远告诉北青报记者，根据他的研究，在官方文件中，从来都没有出现过“司法独立”这一说法。他表示，现有的司法体制仍然是在党的领导下，所谓的独立刑事审判权、检察权更多的是指按照相关的诉讼法和检察院组织法的规定，不受其他团体的干预。

对此，民生证券研究院副院长管清友解读认为，三中全会的这一规定或许意味着司法系统会向垂直管理方向改革。

党的重要决议性文件

首提完善人权司法保障制度

公报还明确提出了“完善人权司法保障制度”。

国家行政学院教授许耀桐做客人民网强国论坛时表示，“人权已经写进我们的宪法，我们要尊重每个公民的人权，防止侵犯人权的事情发生，这也需要我们从法律上、司法上加以保证”。

今年9月11日至9月12日，中美司法与人权研讨会在美国纽约召开，中国代表在会上强调，加强人权保障是中国司法改革的重要目标，将努力把司法领域的人权保障落到实处。

在上述最高法发布的《意见》中，已经提出“切实保障当事人行使诉讼权利”，明确要求切实保证当事人依法自由表达诉求、尊重当事人的程序选择权、对当事人提出的申请或质疑，应及时给予回应并说明理由等。

王敏远表示，早在2004年修改宪法时，保障人权就已经被写进宪法，但在党的重要决议性文件中，提出完善人权司法保障制度这是首次。他认为，这是从党的执政角度，对人权司法保障提出强调。

坚持制度管权管事管人 让人民监督权力

反腐

全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

中纪委全会可能释放具体反腐措施

解读

中纪委全会可能释放具体反腐措施

新一届中央领导集体成立后，在反腐领域频频发力，至今已有十多位省部级高官落马。此前，有多个官方和半官方智囊机构预测，旨在“全面改革”的三中全会将在反腐领域有所动作。

昨天公布的三中全会公报用162字描绘未来的反腐“蓝图”。北大廉政建设研究中心主任李成言接受北京青年报记者采访时表示，更细化的反腐措施有可能在明年年初的中纪委全会上释放。

将监督途径制度化、法制化

中央党校党建教研部教授张希贤告诉北青报记者，反腐内容是三中全会公报的一个亮点，这也是政治体制改革的一项重要内容。

公报提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。张希贤说，“让人民监督权力”是反腐中一项重要的原则，监督有多种形式，包括人大监督、群众来信来访监督、网络监督等等。

对于未来的改革方向，张希贤认为监督应该制度化和法制化，国家应该保证公民享有监督权力的多种实践途径。

反腐惩防体系有望强化“从严治党”

本次全会提出要“健全惩治和预防腐败体系”。今年8月，中央政治局召开会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，但这份规划至今未公布。

北大廉政建设研究中心主任李成言说，今后惩防腐败体系工作规划有望强化“党要管党、从严治党”的原则，此外，巡视和派驻制度也会进一步细化。

事实上，中央已经开始部署健全惩治和预防腐败体系。8月召开的中央政治局会议提出，要严格落实党风廉政建设责任制，把落实工作规划列入重要议事日程，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。

反“四风”不是“一阵风”

从今年6月开始，全国上下开始反“四风”。为落实反“四风”，中纪委近期连续发文，狠刹节日期间公款送礼歪风。

三中全会公报提出，要健全改进作风常态化制度。李成言说，有人顾虑群众路线是不是一场运动一阵风，公报提出“改进作风常态化”意味着作风建设将持续下去。（关庆丰 邹春霞）