2010年以来，陕西佛坪县纪委监察局积极推行乡镇办案协作区制度，狠抓落实，不断完善创新，有效解决了基层镇纪委办案力量薄弱、业务不熟练、人情干扰、效率低下等问题，办案质量和效率得到明显提高，推动了基层案件查办工作深入开展。
 

加强领导，夯实责任。在深入调研的基础上，结合实际，制定印发了《关于在部门和乡镇推行办案协作区制度实施方案的通知》，按照“就近方便、优势互补、有利工作”的原则，将全县8个镇和27个部门纪检组（纪委）划分为6个办案协作区。县纪委监察局及时成立了办案协作区工作领导小组，县委常委、县纪委书记任组长，县纪委分管案件副书记任副组长，县纪委各常委为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委纪检监察室。协作区实行委局领导联系指导和科室分片包抓责任制，帮助基层纪委排查案源线索、分析案情、指导查处和协调解决具体问题。
 

筛选人才，整合力量。为适应协作区办案工作需要，县纪委监察局加强了纪检监察办案人才库建设，经过全面摸底申报和层层筛选，将县纪委监察局、各镇纪委、各部门纪检组和审计、公、检、法等执纪执法机关中政治素质高、政策法规熟、办案经验丰富、具有较强专业特长的24名业务骨干统一纳入办案人才库进行管理和调度，其中乡镇16人，部门8人，整合和加强了办案力量，为开展协作区办案工作提供了强有力的人才保障。
 

严密组织，落实保障。对于基层纪委摸排到的疑难复杂案件线索，案发地纪委（纪检组）认为查处难度大，确实无法独立完成的案件，向县纪委提出办案协作书面申请，由纪检监察室负责受理，对案件线索认真进行分析研判，对符合条件需要启动协作区的案件，提出具体方案，报请委局主要领导同意后予以批复，及时安排协作区联片领导从所在协作区和办案人才库中抽调相关人员前往案发地召开工作会议，成立联合调查组，明确主办单位和主办人员，部署调查任务，确立调查方向，制定调查方案，提出办案要求，明确办案纪律，落实后勤保障，实行人员统一调配、问题统一解决、案件统一查处。
 

规范程序，严把质量。对于启动的每一起协作区办案，纪检监察室加强业务指导，派人全程参与整个案件调查，对办案程序、办案措施、办案纪律和办案结果进行跟踪管理，及时纠正案件事实不清、证据不足、定性不准和手续不规范等问题，积极开展岗位大练兵，坚持以案带人、以案代训、跟案学习。办案结束后，及时召开办案工作总结会，寻找差距，总结经验，不断完善，有力的提高基层纪委办案的实战能力。
 

积极推行，成效明显。2010年以来，全县8个镇共立案35件36人，党纪处分人员36人；其中办案协作区立案17件18人，占乡镇立案总数的49%，给予党纪处分18人，挽回经济损失14.5万元。办案协作区制度的推行，充分调动了基层纪委办案工作积极性，有效破解了基层办案难题，扩大了业务交流和岗位培训，提升了基层办案人员业务素质、工作效能和办案质量。特别是通过对长角坝镇龙草坪村原村委会主任徐某贪污集体资金1.7万元、石墩河镇石墩河村党支部书记张某挪用扶贫专项资金1.4万元和陈家坝镇陈家坝村党支部书记杨某、村委会主任杨某某、村委会副主任邹某在实施陕南移民搬迁工作中失职渎职造成经济损失22万元等一批疑难复杂典型案件的查处，进一步发挥了基层查办案件的震慑力，树立了基层纪委的威信，规范了农村基层党员干部廉洁履职行为，维护了群众利益，促进了农村社会和谐稳定。（屈林平 史颂源）