在农村，项目资金也许不多，干部权力也许不大，但权力一旦被滥用或工作不到位，就会损害群众的利益，伤害群众的感情，直接破坏党群干群关系。
 

为防止基层权力滥用现象发生，近年来，内蒙古自治区敖汉旗加大科技投入，完善制度，从规范财权、整顿物权、约束事权入手，为权力编织制度的“笼子”。
 

规范财权：上下联网监审，堵塞滋生腐败的漏洞。
 

自2011年10月起，敖汉旗就启动了加强农村集体“三资”监管工作，对村级资金、资产、资源逐一核实、分类登记，建立“三资”电子台账。摸清“家底”后，全旗推行了“村财民理乡代管”制度，各村成立“村务监督委员会”，对村级财务收支进行监督；村报账员到乡镇农经站报账，开支单据由村、乡两级联审合格后方可入账；旗农业局设立“村级三资网络监管平台”，对各村“三资”处置实时监督。这样，形成了村级群众监督、乡镇审核录入、旗级监控审计的村级财务管理模式，保证了村级权力的规范运行。
 

对财政资金实施国库集中支付。实行“收支两条线”制度，各类收入一律缴入国库和旗财政专户，各类支出再从国库分类划拨：经费支出按预算额度分期划拨到乡镇财政账户；政府采购资金直接拨付到供应商或项目施工单位的账户；各类惠民补贴资金，按“一户一折一号”的原则实施“一卡通”制度，通过代理金融机构直接将补贴资金划入补贴对象账户，职工工资也是直接划入个人账户。这样一收一付，简单明了，有效遏制滞留、挪用、贪污等违规行为。
 

整顿物权：统一招标采购，避免不正之风产生。
 

“没花一分钱，没请一顿饭，就揽到了这个活!” 李占峰是赤峰亚电建筑工程有限公司项目经理，今年9月18日，在新惠三中易址新建工程招标中，该公司从全国15家企业中“抽中”了价值1711万元的工程一标段，这让他喜不自禁，连连感叹。
 

2003年开始，敖汉旗积极探索政府采购中心管理工作，按照“逢购必采、逢卖必拍”的原则，将应由财政资金支付的各类物品采购、建设工程项目，以及国有、集体资产处置，全部纳入政府采购中心进行招标采购。属物品采购的，先由财政进行投资评审，公开标准和最高限价，然后对报名者进行业绩和信用考核，再逐一进行谈判，最后公布各单位报价，采用“低价中标法”确定中标人。对工程项目招标，进行财政投资评审、公开最高限价、专业人员资格预审、专家评审，最后抽签确定中标人。每次采购都在指定媒体发布政府采购信息，保证采购的公开性。
 

约束事权：实时电子监察，规范干部用权行为。
 

“现场办结率20分，按时办结率25分，群众满意率10分……林业局窗口以总分96.26分排名第一，获得了‘红旗窗口’称号。”这是不久前敖汉旗效能监察室和行政服务中心对各服务窗口进行的月底评定。
 

早在2004年，敖汉旗即成立了行政服务中心，将行政审批和行政收费事项纳入大厅实行“一站式”服务。但在运行中发现，有的部门权力并没有下放到窗口，服务中心窗口只是个“收发室”，或者厅里厅外“双轨”运行，有的部门将有行政审批职能的股室搬到服务中心办公，但自由裁量权过大，不能排除干部有违规行为。
 

为改变这一状况，2011年，敖汉旗开发了行政审批电子监察系统，监察人员通过网络可以对所有行政审批、许可、收费事项进行视频监控、实时监察、预警纠错、绩效评估。系统运行后，吃拿卡要、乱收费、乱审批现象基本不再发生，自由裁量权得到有效控制，办理时间平均缩短了3个工作日。 (吴悦芳)