近年来，天津市武清区以规范农村基层党组织权力运行为核心，创新工作举措，健全四项机制，保证民主决策、科学决策，推动经济社会又好又快发展。
 

健全决策主导机制。突出党组织在基层民主决策中的主导作用，保障决策依法依规。武清区通过对村民自治制度的不断实践与完善，确定了“提出议案、受理议案、村‘两委’研究、乡镇备案、党员会议审议、相应决策组织讨论决定、公布结果”的七步民主决策程序。同时，进一步明确村党组织发挥作用的具体路径：一是决策事项必须由村党组织统一受理；二是村“两委”联席会议由村党组织主导召开；三是村“两委”研究形成的决策意见，在实施表决前，首先提交党员大会讨论审议。
 

健全决策民主运行机制。为最大限度地体现群众意愿、畅通民意表达渠道，该区规定对涉及整体拆迁、大面积土地征用等关系全体村民利益的重大事项，必须实行“四个百分之百”民主表决机制。一是百分之百入户宣讲。把工作的意义、政策、办法等编制成宣讲提纲，由镇、村两级组织宣讲员入户面对面宣讲。二是百分之百征求意见。在征求村民代表和村务监督委员会成员意见的基础上，采取集体座谈、发放征求意见表等方式，为每一个村民提供充分表达意见、想法的渠道。三是百分之百提供保障。针对群众提出的问题和困难，逐一分析、逐条研究，因户制宜确定具体解决办法，不让一户群众失去保障。四是百分之百签订协议。在涉及土地征用补偿、房屋评估认定、拆迁补偿安置等关键问题上，逐项逐户签订协议，履行法律手续，确保工作依法进行。
 

健全决策实施监督保障机制。针对少数村存在的小事不民主、大事走形式、决策不规范等问题，在注重发挥村务监督委员会作用的同时，重点实行了五项制度：一是实行决策议案备案制。村级决策议案在实施表决前，村里必须把议案和村“两委”决策意见提交乡镇党委、政府进行审核，审核通过后上会表决。二是实行流程管理制。针对征地拆迁、集体资产处置，以及合同签订、财务审批等日常事务，制定23项具体操作流程，编印成册并制成挂图，作为乡、村两级干部和村民代表的培训教材，作为村干部办理村级公共事务的章程，作为群众参与和监督村务的依据。三是实行驻村指导员制。每个村选派一名乡镇机关干部指导村务活动开展，做到指导不指挥、参与不干预、帮忙不添乱。四是实行巡视督查制。由区纪委牵头，组织部、农村部、法制办等10个部门参加，组成5个巡视组，以村务决策、财务审批、合同签订、土地承包等为主要内容，定期组织开展巡视，促使乡镇党委、政府自觉抓好村级建设，发挥主体作用。五是实行职能部门把关制。区直各部门强化自身责任，提高本部门业务工作与村务工作的契合度，对涉及全体村民或村集体利益的事项，在民主程序上进行审核把关，未经村民会议、村民代表会议讨论决定的事项，不予审核。
 

健全决策制度落实教育引导机制。该区在关于农村民主决策的教育培训上突出把握两个重点：一是把握时机。每次村级组织换届后，都对新任村干部开展“入门”教育；每当有大面积土地调整、征地拆迁事项时，都对村干部、村民代表等进行制度操作训练，引导他们知规守纪，提高依法依规办事意识和能力。二是创新形式。组建村民自治宣讲团，成员由区有关部门和村干部组成，通过身边人宣讲政策，教育身边人；把典型村的民主决策过程拍摄成情景剧、编写成小小说，上传到农村现代远程教育网或刻成光碟，组织乡村干部和群众收看学习；将违纪违法案例制成展板入村巡展，强化警示教育。（武吉）