宁德市人防办高度重视反失职渎职工作，将反失职渎职作为建设廉洁人防的具体举措、建立健全惩治和预防腐败体系的必要内容和深化人防改革、确保科学发展跨越发展的重要保障来推进。为了确保全市人防系统反失职渎职专项工作顺利开展，宁德市成立了由市人民政府副秘书长担任组长，各县（市、区）政府分管领导，市法院、市检察院、市监察局、市建设局和市人防办领导为成员的宁德市人防系统反失职渎职工作领导小组，负责组织协调、督促、指导和检查全市人防系统反失职渎职专项工作。各县（市、区）根据市政府的安排部署，组建专项工作领导小组，为反失职渎职专项工作开展提供坚强的组织保障。

 

宁德市政府有关部门向全市150多个市直机关、企事业单位和各县（市、区）人民政府转发了《宁德市人民防空系统反失职渎职工作实施方案》，明确反失职渎职工作分学习发动、梳理查找、整改纠偏、总结提升四个阶段进行，建立健全信息报告、工作会议、沟通协调、工作督查等工作制度，将各项任务分解到责任单位，形成一级抓一级、权责明晰的工作体系。在精心准备的基础上，2012年3月，宁德市人民政府召开全市人防系统反失职渎职专项工作动员会，对全市人防系统开展反失职渎职工作进行动员部署。2012年7月，宁德市又召开全市人防系统反失职渎职工作推进会，回顾总结前一阶段工作，分析存在的问题，研究抓落实的具体措施，切实把全市人防系统反失职渎职工作推向深入、推向前进。

 

 

反失职渎职专项工作事关依法行政、人防部门形象、人防事业的发展和壮大。宁德市人防办在专项工作开展过程中敢于揭短露丑，要求各地认真开展自查自纠，主动暴露人防工程项目审批中出现的各种问题，如：部分项目以会议纪要、打电话、批条子、作指示等形式审批的人防工程项目，由于时间跨度大，一些早期房地产开发企业已倒闭、有的公司已注销，法人代表找不到，补建和追缴的难度较大；基层人防办人员编制偏少，“人少事多”，持有人防执法证的专业技术人员偏少，对“结建”审批工作业务不够熟练，少数人员对违规违法行为不敢管、不会管、不善管；少数部门违法操作，人防审批权、执法权被越俎代庖的现象仍未完全纠正；部分业主不学法、不知法、不懂法，对人防工作不理解、不支持，不愿履行人防义务，造成防空地下室该建不建、易地建设费该交欠交。

 

针对存在的问题，宁德市人防系统干部职工加班加点，围绕应建面积、防护等级、征收金额等方面存在的问题对建办以来所有的审批项目档案进行“拉网式”排查，切实做到“项目一个不漏、环节一个不漏、问题一个不漏”，“边查边改，以改促查”。各地在排查中把补建人防地下室和追缴拖欠防空地下室易地建设费作为反失职渎职自查自纠工作的重点，对在反失职渎职工作中梳理查摆出来的问题，严格按照《中华人民共和国人民防空法》、《福建省人民防空条例》及相关法律法规，遵循“实事求是、依法依规”的原则，确保整改工作做到补办到位、追缴到位、整改到位、起诉到位、处罚到位。为使查纠工作落到实处，各地现任与离任的人防办主任一起到相关房地产企业追缴，有的上门十几次，用真情感动企业。

 

宁德市人防办先后组织10批近50人次，采取对“账”、点评、约谈、宣传法律法规等形式，面对面对各地反失职渎职工作进行督查、督办和指导，同时建立周报制度，要求各县（市、区）人防办每周报送经政府分管领导签字的进展情况，扎实推进各地查纠工作。

 

反失职渎职专项工作开展以来，宁德市人防办多次邀请市检察院、法院、监察局、工商局、建设局等部门领导参加人防系统反失职渎职工作动员会、交流座谈会和阶段总结会，及时交换工作意见，争取部门的理解和支持。市检察院高度重视人防系统的反失职渎职工作，深入人防办开展工作调研，从人防领域渎职犯罪案件特点、渎职犯罪的原因和预防渎职犯罪对策建议等方面，为人防系统开展反失职渎职工作提供法律支持，在查办和预防人民防空建设领域渎职上形成工作合力。

 

为破解基层人防办专业技术人员少，自查自纠中业务不够熟悉的缺陷和不足，市人防办举办专项工作培训班，对基层人防办领导和工作人员进行了人防法律法规和政策理论等方面强化培训，提高基层人防办领导和具体工作人员的工作能力和业务素质，为反失职渎职工作开展提供能力支撑。此外，宁德市人防系统反失职渎职工作领导小组及时召开全市人防系统反失职渎职专项工作阶段总结会，听取各地在专项工作中创造的成功做法和经验，针对存在的问题，及时提出整改意见和要求，注重发挥先进典型的示范引导作用，以点带面，及时解决工作中存在的问题，推动专项工作有序推进。

 

通过反失职渎职专项工作的深入开展，全市人防系统干部深受教育，对反失职渎职工作的认识不断深化，遵纪守法意识不断增强。各县（市、区）进一步清理了与人防法律法规相悖的文件、纪要和行政审批项目，调整了行政审批流程，减少了行政审批环节，缩短了行政审批时限，做到了审批事项、审批依据、材料要求、审批期限、收费标准“五公开”，实行阳光操作，有效地规范了行政审批人员的行为，确保了人防“结建”手续规范运作。

 

 

在人防系统开展反失职渎职工作是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴。为有效地推动该项工作的深入开展，宁德市人防办主任林雄全组织考察调研组到反失职渎职工作开展较好的地区进行考察学习，主动与省人防办、地方纪检监察和检察机关联系，汇报沟通工作思路，在取得帮助和支持的同时完善了措施，在吸取他人经验和教训的基础上大胆创新，逐步形成了符合宁德实际的人防系统反失职渎职工作思路，确保了专项工作取得成效。

 

人防系统出现减、免、缓征防空地下室易地建设费和漏批、漏建等现象，固然有多种原因。通过开展专项工作，宁德市人防系统对不符合形势发展需要的制度进行了修订完善，建章堵漏，消除隐患，同时切实落实限时审批办结制度，规范竣工验收和备案的运行程序，落实批管分离、相互监督的工作机制，保证权力始终在阳光下运行，初步形成靠制度管人、靠制度管事、靠制度规范的良好局面，为规范今后人防审批工作、预防渎职侵权犯罪提供了有力的制度支撑。

 

反失职渎职工作要堵源头、标本兼治，法律无疑是一把“锋尖刃利”的宝剑。只有“敢于亮剑、善于舞剑”，建立严谨规范的行政执法机制，加强行之有效的行政执法监督，才能让反失职渎职专项工作业已取得的良好局面保持下去，才能让人防建设在法律法规的保驾护航下沿着规范的轨道更好更快发展。（吴奕畴 郑瑞春 阮云发）